四 中国金融供给侧结构性改革与开放相互促进

金融对外开放与对内供给侧结构性改革，从来都是相得益彰、相辅相成的关系。中国扩大对外金融开放，特别是关键领域的开放可以提升中国国内金融资源的有效供给，有力促进金融供给侧结构性改革，而这一点在当前支持民企发展、国内经济稳增长、促转型的大背景下尤为关键。同时，深化金融供给侧结构性改革反过来也能促进金融业更高水平的开放，二者相辅相成。

（一）金融业对外开放是金融供给侧结构性改革的重要“助推器”

目前，中国经济下行压力较大，转型升级、结构调整不断推进，在粗放式增长老路已经行不通的情况下，必须要向改革要动力，进一步激发民营经济和小微企业的活力。金融业面临着助推产业升级与支撑民营经济的重任。要完成好这两项任务，金融业需要通过开放来拓展金融开放领域，优化金融开放布局，提高自身经营管理水平和服务实体经济能力，借助高水平开放带动改革全面深化。

中国政府出台一系列措施吸引外国金融机构来华设立机构开展业务，增加金融供给，扩大产品和服务创新，提升服务实体经济质量。首先，中国政府降低了想来华设立机构开展业务的境外金融机构的规模与资本限制，鼓励和吸引中小金融机构来华开展业务。例如，中国政府已取消外国银行来华设立外资法人银行和设立分行、境外金融机构投资入股信托公司的总资产要求，取消外国保险经纪公司在华经营保险经纪业务的年限和总资产要求等。吸引外国中小型金融机构来华经营，与金融供给侧结构性改革中增加中小机构金融资源供给的思路相一致，有利于丰富多层次金融市场体系，有利于金融业下沉服务重心，以中小金融机构对应服务中小型民营企业，让金融业以“量”增加对实体经济金融资源供给的同时也能在细微处做得更“小而精”。其次，内外资一致的平等原则使得中外资机构享受同等待遇、公平竞争，有助于提升金融业管理水平和扩大产品和服务创新。例如，中国政府取消了单家外资银行对中资商业银行的持股比例上限，取消中外合资银行中方唯一或主要股东必须是金融机构的要求。这些举措有利于金融机构的股权背景更多元，市场体系更合理多样、公平一致，也有助于约束股东行为，将各类机构都引导到专注主业的轨道上。落实内外资一致原则，是制度性开放的体现，反映出市场化的取向，更丰富的股权结构有望激发出诸如民营银行、消费金融公司等机构的发展活力，也可以让本土机构更近距离地学习借鉴国际先进理念和经验，扩大产品与服务创新。

（二）金融供给侧结构性改革将促进金融业更高水平开放

金融供给侧结构性改革通过不断调整金融业的供给结构，将形成更丰富的金融机构市场体系，提升中国防范和化解金融风险的能力，形成更加完善与成熟的金融监管体系，打造一支过硬的金融干部队伍，提高中国金融管理能力和金融业全球竞争力，最终促进中国金融业更高水平开放。

深化金融供给侧结构性改革将丰富中国金融市场体系。不仅在将来要构建多层次、有差异的银行体系，而且要建设基础性制度完善的有活力、有韧性的资本市场，以及要构建包括风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位多层次的金融支持体系。金融供给侧结构性改革的目标和方向将极大地丰富中国金融市场体系，增加中国金融市场的深度和广度，缩小与国外发达金融市场之间的差距。

深化金融供给侧结构性改革将提升中国防范和化解金融风险的能力。金融供给侧结构性改革不仅对金融体系建设以及金融服务实体经济的能力提出要求和指明方向，同时也对提升防范化解金融风险的能力提出了要求。从硬件、软件和管理人员三个方面提出了具体要求：要加快金融市场基础设施建设，稳步推进金融业关键信息基础设施国产化；健全反映风险波动的信息系统，完善信息发布管理规则，健全信用惩戒机制；运用现代科技手段和支付结算机制使所有资金流动置于金融监管机构的监督视野之内，管住主要负责人和高中级管理人员。

深化金融供给侧结构性改革将给中国金融监管体系带来新的挑战。金融监管体系将面临更复杂、前沿的情况，金融管理部门将更加注重专业性、审慎性、稳定性，建立和完善以资本、偿付能力、流动性、资产分类、公司治理、内部控制、市场声誉、合规记录、过往业绩等为主要内容的全面风险监管体系，同时加强事中事后监管和行为监管，这将让金融监管在实践中日趋完善与成熟。

深化金融供给侧结构性改革将打造一支过硬的金融干部队伍。习近平总书记在谈到金融供给侧结构性改革时，最后特别强调了“要培养、选拔、打造一支政治过硬、作风优良、精通金融工作的干部队伍”。^[28]中国金融制度的完善、金融市场的建设、金融风险的防范与化解、金融体系的监管都离不开一支过硬的金融管理队伍。这也是未来中国经济能得以持续健康发展的根本动力。

金融供给侧结构性改革将推动中国金融向高质量发展，满足中国经济高质量发展的要求，着力解决结构性的矛盾和问题，提升金融调控能力和加强系统性金融风险防范的能力，为中国下一阶段进一步扩大开放的格局和实现更高水平的金融开放奠定基础。