三 延庆县农村劳动力就业过程中存在的问题

（一）农村劳动力就业结构性矛盾突出

近年来，延庆县虽然就业规模比较稳定，但随着经济的快速发展，工业化、城镇化进程的加快和产业结构的升级优化，对劳动者就业工作提出了更高的要求，就业形势依然严峻，结构性矛盾已经成为劳动力就业的瓶颈。主要表现在三个方面。

1．文化素质偏低

由于农村教育长期严重落后，他们中相当一部分人没能完成九年基础教育，据问卷调查资料显示，如图3-7所示，延庆县农村中有9.24%的农村劳动力没有读过书，23.53%的劳动力只有小学文化，43.87%的劳动力具有初中文化。由此看来，农村劳动力仍以初中及初中以下文化程度为主，占76%以上。其次是高中、职高、中专、中师等文化程度，占农村劳动力总数的21.34%；大专及以上文化程度的仅占2.02%。在工业部门和服务业部门，由于市场结构不同，对劳动力的素质要求较高，所以素质不高的农村劳动力滞留在农业部门进行谋生的可能性更大。劳动力文化程度偏低，加大了向二、三产业转移就业的困难，已转移的农村劳动者也主要是从事低技能、低层次的工种和岗位。

图3-7 延庆县农村劳动力文化素质状况

资料来源：根据本课题组2010年4～5月延庆社会建设问卷调查数据整理。

2．技能水平偏低

近年来，虽然延庆县政府及有关部门对劳动力开展了免费技能培训，但相对于巨大的劳动力市场的培训需求而言，现有的技能培训规模和覆盖范围有限，如表3-4所示，截至2009年，全县农村劳动力持有技能职业资格证书的共26678人，占农村劳动力资源数的20.80%。在持有职业资格证书的农村劳动力中，持有初级职业资格证书的有25483人，所占比重为95.5%；持有中级证书的有1085人，所占比重为4.1%；持有高级以上证书的有110人，所占比重为0.4%。与城镇劳动力相比，农村劳动力持有职业资格证书的人数不但偏少，而且等级偏低，持有中级和高级以上证书人数所占比重比城镇劳动力低了近60个百分点。总体上看，大量农村劳动力没有打工所必需的一技之长，与劳动力市场对高技能人才需求增加的形势不相符合，这就导致一方面用工单位招不到人，而另一方面农村劳动力又找不到合适的工作，加剧了就业结构性矛盾。

表3-4 2009年城乡劳动力职业资格证书持有情况

资料来源：根据2010年本课题组调研期间延庆县人力资源和社会保障局提供的资料整理。

3．就业观念落后

大部分农村劳动力思想观念滞后，安于现状，择业观念陈旧，市场意识淡薄，他们一方面缺乏学技能的意识，没有认识到学技能的重要性，不愿意参加必要的技能培训；另一方面他们就业期望过高，只愿从事工作轻松、工资待遇高的岗位，而高技术活又没能力干，过度依赖政府，据有关资料显示，超过1/3的农村劳动力希望政府部门出面统一组织就业，缺乏市场竞争意识和能力。就业观念落后、技能水平较低均导致“许多事没人干，许多人没事干”的就业结构性矛盾。

（二）基层公共就业服务机构未能真正发挥作用

乡镇（街道）社保所和村级就业保障服务站是基层就业服务组织，是就业服务向基层延伸、拓展，确保城乡劳动力享受公共就业服务的基础。虽然延庆县16个乡镇均成立了社保所，376个行政村和22个社区均建立了就业保障服务站，但是据我们在延庆农村的调研了解到，就业保障服务站仅仅是挂了一个牌子而已，由于经费和人员的限制，基层就业服务的能力还显薄弱，促进就业的作用还没有发挥。一些就业信息很难到乡、入村，更不用说入户，现在农村剩余劳动力的转移仍以自发性为主，主要通过“亲帮亲、邻带邻、老乡带老乡”的渠道出去。而且基层公共就业服务机构负责人一般由村委或大学生村官兼任，他们虽然熟悉情况，但缺乏应有的专业知识，很难以市场为导向提供全方位的就业服务和引导劳动力有序就业，反而会给劳动力造成“政府包打天下”的错觉，强化其“等、靠、要”的思想和等待政府安置就业的倾向。

（三）劳动者合法权益未能得到全面保障

2008年延庆县第二次全国经济普查数据资料显示，个体户和私营企业已成为吸纳就业人员的主体。但部分个体户和私营企业在执行国家劳动法规、政策等方面不规范，没有与农村劳动者签订规范的劳动合同，也未按政策要求提供社会保险待遇。我们对延庆县民俗户和采摘园的调查就印证了这一点，劳动者只有每月800元左右的工资收入，有的一年才发一次，没有签订劳动合同，没有保险，且受季节和社会经济发展变化的影响较大，“半年忙，半年闲”，忙时就上岗，闲时就下岗，他们就业非常不稳定。公益生态就业也是人多岗位少，有的村定期轮流上岗，有的村抓阄上岗，就业稳定性较差，劳动者合法权益未能得到全面保障。