四 促进延庆县农村劳动力就业的对策

（一）大力发展生态产业，拓展生态就业空间

北京市每年向生态涵养发展区转移支付的数额巨大，财政负担沉重。而且单纯靠财政转移支付还会带来许多负面影响，如助长地方的“等、靠、要”思想，容易发生“养懒汉”甚至寻租腐败现象，不利于生态涵养区的可持续发展。“授人以鱼不如授人以渔”，如果能够因地制宜，扶持生态涵养区发展生态产业，将资源和环境优势转化为发展优势，增强生态涵养区自身的发展能力，带动劳动力就业，则是实现首都区域、城乡协调发展，促进生态涵养区可持续发展的最佳途径。目前，延庆的农业经济基本上是以原料和粗加工产品为主，而解决劳动力就业矛盾的突破口是农业产业化经营。大力发展畜牧业、林果业、高档蔬菜等并对其进行加工增值，在广大农民中进一步树立社会分工和商品意识，开拓和发展农业产品的商品化发展。政府要通过投资政策、税收政策和金融政策扶持，以及加强各方面的服务，进一步扶持区域性农产品加工龙头企业发展，建立健全“龙头企业+合作组织+农户”的组织体系，扩大农村劳动力的就业规模；加快发展环境友好型都市工业；突出生态旅游业及配套服务产业，加强农村社会化服务体系的建设，使产前、产中、产后的各项服务专业化、规模化。充分发挥延庆地区良好的生态资源优势，大力发展休闲观光生态游、民俗旅游，以旅游业带动当地基础设施和餐饮、住宿、休闲等服务业的发展，进一步增大就业容量。同时还要结合生态发展涵养区的城镇功能定位，在生态护林、村庄保洁、绿化、社会综合治理、管水、公路养护等方面扩大就业规模，为农村就业困难人员提供更多的就业岗位和机会。

（二）强化劳动者技能培训，提高他们的就业能力

发展经济学家舒尔茨说过，改善穷人福利的决定性要素不是空间、能源和耕地，决定性要素是人口质量的改善和知识的增进。所以说要改善农民生活，必须努力提高农民素质，农村劳动力素质越高，就业机会越多，而提高农民素质的途径就是强化技能培训。对于年龄偏大、以从事第一产业为主的劳动力，要进行生态农业实用技术培训；对于年龄较小、以从事第一产业为主的劳动力，要开展现代高新农业技术培训；对于年龄在45岁以下、不是以第一产业为主的劳动力，要开展多种类、不同层次的科技知识、多种技能培训，循序渐进增强农民的职业技能素质；对准备自谋职业，特别是有创业意向的失地农民，要开展创业能力培训，使他们熟悉市场经济法律、法规，了解创办企业的必备知识和程序，掌握经营管理方法，提高适应市场的能力，指导他们制订切实可行的创业方案，帮助他们解决创业中的实际问题，并做好创业的后续服务工作。

（三）扩大劳动力的社会保险与权益保障，提高就业质量

扩大农村劳动力的社会保险覆盖面，加大农村劳动者的维权力度，积极为进城劳动者在劳动保护、工资发放等方面，保障他们的合法权益；强化劳动监督，督促用工企业与农村劳动力签订劳动合同，提高他们就业的稳定性。对于护林员、水管员、保洁员等农村公共就业人员，市县各部门要统筹资金，并给予就业再就业资金扶持，提高其工资标准和社会保险待遇，同时指导农村建立农村公益性就业组织或劳务派遣组织，负责管理农村公共就业，使农村公共就业正规化。

（四）加大经费投入，充分发挥基层就业保障服务站的作用

加大经费和人员投入，充分发挥已建成的基层就业保障服务站的作用，利用计算机网络信息平台，及时为农村劳动力提供招工、培训信息，并进行职业指导，为农村劳动者求职铺设绿色通道。适时举办各类农村劳动力招聘洽谈活动，为农村劳动力提供机会均等的公共就业服务。

（五）做好农村劳动力的职业指导，更新就业观念

政府和有关单位要高度重视农村劳动力的就业观念，采取切实有效的措施，广泛开展思想教育工作，积极引导他们转变就业观念，鼓励和提倡他们在本地或进城自谋职业、自主创业，以灵活多样的方式实现就业。

（六）健全自主创业政策，加大扶持力度

十七大报告中明确提出要完善支持自主创业政策，大力扶持自主创业。目前创业政策虽多，有社会保险补贴，有税费减免，有小额贷款，但执行起来却不特别顺畅。建议扩大减免税的范围，除了减免所得税、营业税等四个地方税种外，还应减免增值税；降低贷款门槛，个体工商户小额贷款由乡镇向地方财政担保公司申请，而担保公司考虑到偿还问题，甚至连5万元也保证不了；同时还应出台创业扶持资金、创业奖励资金项目，扩大贴息范围，对新创业人员给予一定的扶持资金，对创业成功的给予一定的奖励资金；针对目前创业服务机构不健全的现状，要全面支持创业，还要在创业服务机构上加大扶持力度，在机构、人员、场地、经费上给予扶持。