第二章 大数据数字政府治理的理论政策
第一节 大数据数字政府治理的转型
一 以习近平网络强国战略思想指导数字政府建设
随着互联网技术和数据分析技术的快速发展，信息化手段在社会治理过程中日益发挥着重要的作用。为推进国家治理体系和治理能力现代化，中国特色社会主义理论进行了多次理论创新，在我国数字化转型过程中发挥着重要的指导作用。
（一）在2015年第二届世界互联网大会上的讲话
习近平总书记指出，在当今社会，以互联网为代表的信息技术飞速发展，给社会生产带来了新的变化，为人们的日常生活造就了新的室内空间，扩展了国家整治新的领域，进一步提高了人们了解和更新改造全球的工作能力。
“十三五”时期，明确提出执行网络强国发展战略及其“互联网”计划等，是为了更好地促进对互联网的运用，发展奋发向上的网络媒体，扩展互联网经济室内空间，推动互联网和社会经济结合发展。
（二）在2016年网络安全和信息化工作座谈会上的讲话
习近平总书记提出，当今世界，信息技术的发展非常迅速。要提升信息基础设施，提升信息资源深层融合，连通社会经济发展趋势的信息“主动脉”。发展网络信息事业，必须贯彻以人为本的发展思想。要以信息化推动国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建综合性在线服务平台，分级分类推进智慧城市建设，突破信息壁垒，构建国家信息资源共享体系，更好地利用信息化感知社会形势，畅通沟通渠道，辅助科学决策。
（三）在2017年中央政治局第二次集体学习时的重要讲话
习近平总书记强调，必须分析当前形势、精心谋划、推进布局，努力积极了解大数据的现状和趋势及其对社会经济发展的影响，并分析在我国整个大数据发展方面所取得的成就和面临的挑战，推进国家大数据战略实施，加快完善数字基础设施，促进信息资源的一体化和开放共享。为了更好地服务于我国经济社会发展和人民生活的改善的需要，我们要确保数据安全，加快数字中国建设。
（四）2019年致首届数字中国建设峰会的贺信
习近平总书记强调，当今社会，信息科技自主创新与日俱增，智能化、数字化、智能化系统深层次发展，在推动社会经济发展、推动国家治理体系和治理能力智能化、达到老百姓日益提高的幸福生活要求层面充分发挥着越来越关键的功效。党的十九大勾勒出决战全方位基本建设全面小康社会的美好前景，打开了全方位基本建设社会主义社会智能化国家、完成中华民族复兴的新征程，制定了基本建设网络强国、数字经济、智慧社会的战略布局。加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。
（五）指导建设数字政府
在数字时代背景下，习近平网络强国战略思想与时俱进地提出了发展大数据、电子政务、智慧城市等战略布局，坚持以人民为中心，提升人民的获得感、幸福感、安全感，为提升国家治理能力、完善国家治理体系准备了思想条件，为数字政府建设奠定了理论基础。
二 数字政府转型的关键
政府对数字技术的依赖逐渐增强，以提高反应速度、增强社会弹性。但在推进数字政府过程中还面临着各种挑战。
（一）数字化转型战略与数字思维
战略是转变过程的基石。战略是否着眼于整体，是否具备系统化思维，是否明确主要矛盾与次要矛盾，是否保持开放，对于数字化转型而言有深远影响。数字化的转型不仅是技术性的完成，而且它必须站在新的角度对待旧难题。智能化逻辑思维有别于大部分机构，尤其是公共行政机构看待外部世界的方法。它是对相关者的不同思索方法，发布产品和服务的不同方式，以及不同的工作方式。虽然关于数字思维的定义目前还没有达成共识，但对于获得数字思维的组织来说，有几个共同的特点：功能开放、协同创造、关注用户和处理方式灵活，这些特点在大多数政府机构中并没有根深蒂固。我国地方数字化进程的实践中，通过统筹的数字化机构进行管理，地方领导的支持和管理机构的统一有利于加强顶层设计，协调各方面利益，进行统筹规划，减少数字化进程中的障碍，推动数字化的稳步发展。财政资金的支持是数字化必不可少的先行条件。更多的财政资金支持有助于完善和升级软硬件设备，吸引人才。除此之外，还利于促进数据资源的进一步开发，为公众提供更优质的服务，获得更高的社会效益和经济效益。
（二）充足的政府数字服务创新
政府部门的内部系统并不总是与互联网公共服务系统的可用性和实效性相匹配，虽然自主创新有所增加，但是政府部门通常很难紧跟技术发展趋势。数据服务整体规划全过程中存有很多阻碍，如数据来源不一致、缺乏集成的工具集、零散的工作流和不相交的技能集等障碍。通过使用清洗的数据，机构能够从探索资源、服务或主题活动逐渐搭建人性化的公民之行。如果用户发觉使用数据感受是积极主动的，他们能够变成此项服务的推动者，进而吸引住新用户。如何通过在线服务让公众参与并及时跟踪他们，以保持他们的兴趣和业务，是机构亟待考虑的问题。是否将更好的服务作为首要考虑因素决定了机构是否优先为了便民服务投入人力、物力。提供更好的服务作为首要考虑因素的机构会更倾向加大在数字化上的投入，在数字化变革中会采取更积极的态度。
（三）政府机构在扩大数字业务方面的有效性
首先，数字战略与业务重点之间的不一致，如果没有更广泛业务的支持，战略规划就不可能存在。其次，组织还没有做好应对变革的准备，没有采取行动的紧迫性，或者没有准备好接受变革带来的变化，那么提升依然缓慢。同时，提高工作人员的数字技能对其业务的成功至关重要，但是很多机构并没有形成正式的培训方案。数字化变革的部门文化包括是否对冒险采取积极的态度，是否将服务对象作为首要考虑因素。政府对冒险采取积极的态度更倾向于大胆采用新兴的科技，顺应时代号召来寻求改变。而风险规避型的部门文化则更倾向于在保障万无一失的情况下采用新兴技术。
（四）数据与政策和管理实践的有效融合
现行政策决定了政府部门是不是能够以及怎样收集个人信息，怎样制定政策来具体指导数据收集、归纳和公布数据的频率和状况，确定数据是能够供群众使用的或是受保护的。但当前数据如何与政策、管理实践和技术交织在一起，以及这些因素如何嵌入并影响数据质量还未明确。数据采集、管理方法和应用的规章制度、机构和社会发展状况都可能会影响政府部门公共数据的政策分析使用。现在还缺少政策、治理机制、数据管理协议、数据和技术标准以及政府内外的各种技能和能力的有效融合。政府数字化涉及国计民生的数据整合，一旦泄露而被违法分子利用，后果不堪设想。因此，数字化建设中一定要将信息安全置于重中之重。信息安全保障水平也是政府信息化水平的重要影响因素。
（五）公务人员的数字素养
公务人员的数字素养包括部门领导和员工是否具有相应的数字化思维和数字化技能。数字化思维指对数字化有清晰的认识，具有宏观统筹的思维；数字化技能指一定的数据处理能力。部门领导对数字化的认识直接决定了其推进数字化的决心和方略，宏观统筹的思维则有利于领导制定根本性的数字化战略，将本部门的数字化统筹于数字化政府的全局建设中，并从部门的实际出发，将数字化与部门特点融合，制定符合部门特点的数字战略。一定的数据处理能力有利于领导理解数字化，更好地推进数字化的建设。同时也便于领导利用数字化的成果，提高管理水平，更好地为人民服务。部门职员对数字化的认识程度决定了其对数字化的信心，影响其参与的积极性。宏观统筹的思维有利于了解自己在数字化进程中的地位和作用，积极为数字化建言献策。
（六）面向市场的数字资源服务
数字资源市场化是数字化进程的一个目标。通过向市场进行数字服务有利于更充分地利用数字资源为民服务，获得社会经济效益。为公众提供数字化服务是指向公众提供部分政府数据以便不同机构进行分析，制定销售和服务战略。影响政府向公众提供市场化数据服务水平的因素包括信息的利用率和定制化的服务水平。信息的利用率受信息透明度和数据处理水平的影响。信息透明度指被公开的社会信息的比例。这主要出于对公众隐私、人身财产安全的保护和保障国家安全的考虑，同时也要考虑部门的意愿。因此，不同性质部门的信息透明度差别较大。数据处理能力指政府处理现有和过去数据的能力。这在一定层次上是由现有员工的数据处理技能决定的，也是由部门的历史发展水平决定的。一些部门的历史数据大多保存在纸上，实现信息化难度较大、成本较高。定制化的服务水平指政府部门能不能针对不同用户的需求为其量身打造数据服务。这对部门员工的数据处理能力和能否设身处地为民服务的意愿有较高的要求。要做到设身处地地为民服务，就需要让公众参与到数字化的建设过程中。要做到在平台建设过程中普及以用户为中心的设计思维，针对公众的评价和投诉建立迅速反馈的机制。