转型时期的社会保障制度改革

王燕

世界银行的王燕博士在发言中以中国的基本养老保险制度改革为核心，探讨了中国社会保障制度改革应该注意的问题和所需要的配套措施。她认为，要取得改革的成功，必须将工资制度、税收制度的改革和社会保障制度改革紧密结合起来，相互配合。

从1996年开始，中国经济遇到了前所未有的困难，GDP增长率下跌，外贸出口增长乏力，因为爆发东南亚金融危机，金融体制改革放慢。中国政府的社会保障制度改革重点放在扩大社会保障覆盖面、让更多的城市居民享受社会保障上，并努力提高社会保障的统筹级别，力图使统筹范围扩大。但是，政府的这种努力受到私人部门的强烈抵制，无论是工人还是企业，都不愿意缴纳社会保障费。这有两个原因，一是税负太重，二是中国工资制度还很不合理。由于长期受计划经济体制的影响，个人工资水平低，只够支付日常生活必需品，住房、医疗、养老、教育等项目都由国家负责。改革以来这种状况虽有所改变，但是从总体上看，工资制度仍然不尽合理。随着市场化改革的推进，原有的一整套社会保障制度开始解体，住房制度改革已经大大向前推进，城镇居民在住房上的支出大大增加，原来几乎免费的住房消费已经不存在了。医疗制度改革的方向也是个人承担越来越大的费用比重。可是，由于国有企业改革和劳动用工制度改革的深化，城镇居民对未来的收入预期却越来越不明朗。在这种状况下，仅仅对目前水平的职工工资征税是很难建立起新的社会保障制度的。因为工人工资收入太低，而生活支出又在不断上升，所以社会保障税的课税基础过于狭窄，而企业则因为市场竞争激烈，社会保障负担苦乐不均，以致态度消极。这样，征收社会保障税当然会引起私人部门的抵制。

王燕博士利用一个一般均衡模型来分析转型时期的养老保险改革。她的模型包括22个部门和12个家庭收入组，详细地考察了社会保障制度改革对收入分配、居民消费和福利水平、社会总投资、真实国内生产总值等方面可能造成的影响，并仔细对比研究了对工资收入征收3%、6%、9%的社会保障税会产生的不同影响。她的研究表明，一个好的社会保障制度改革方案应该是将工资制度改革、税收体制改革和社会保障制度改革紧密结合的一揽子改革。不改变目前的职工低工资状况，社会保障制度改革就不可能真正取得成功。改革方案应该扩大社会保障税的税基，同时也要避免经济扭曲和加剧社会不平等。对所有职工征收的普通社会保障税将使社会的收入不平等状况趋于恶化，因为每个人的经济状况和家庭负担不尽相同；不过，这种社会保障税却可以增加投资，促进GDP增长。