第三节 日本食品中农兽药残留限量标准
一、日本的农兽药管理体系
日本药典（The Japanese Pharma-copoeia, JP），又名日本药局方，由日本药局方编辑委员会编纂，日本厚生劳动省（the Minister of Health, Labourand Welfare, MHLW）颁布执行。分两部出版，第一部收载原料药及其基础制剂，第二部主要收载生药，家庭药制剂和制剂原料。自1886年颁布第一版日本药典起，至2011年3月，日本厚生劳动省已经颁布了日本药典第16版。日本负责农药、兽药残留监管和污染物风险评估与管理的部门有成立于2003年的日本食品安全委员会（Food Safety-Commission, FSC）、厚生劳动省和农林水产省（Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries, MAFF）。涉及的法律有《食品安全法》（Food SanitationLaw）、《食品安全基本法》（Food SafetyBasic Law）和《药事法》（PharmaceuticalAffairs Law）等。
日本食品安全委员会直属于内阁，农林水产省负责生鲜农产品及其初加工产品的质量安全，侧重于其生产加工阶段的监管；日本厚生劳动省负责其他食品及进口食品的安全监管，侧重于这些食品的进口与流通阶段的监管。两部门依据食品安全委员会提供的毒理学评价结果，共同制定农兽药最高残留限量指标。
从1994年至2002年的8年中，日本针对卷心菜、南瓜、绿菜花、牛蒡、元葱5种蔬菜，共追加设定了171种农药残留限量指标。此外，日本对于进口冷冻蔬菜也追加设定了农药残留的限量指标，同一期间针对芋头、土豆、枝豆、菠菜4种冷冻蔬菜追加设定了130种农药残留限量指标。经过多次修改后的最新农药残留限量指标，包含了214种农药，130种农产品，共计约8000种农药的残留限量指标和参数。
日本关于进口食品安全管理的法规条例主要有三个：《植物防疫法》（1950）、《家畜传染病预防法》（1951）和《食品卫生法》（1947）。《植物防疫法》适用于进口植物检疫，包括蔬菜、水果、谷物、豆类、花卉、种子等，农林水产省所管的植物防疫所为其执行机构。《家畜传染病预防法》适用于进口动物检疫，包括各种鲜活动物和畜产品，农林水产省所管的动物检疫所为其执行机构。《食品卫生法》主要是对进口食品的安全性进行检查，其对象包括所有的进口食品，厚生劳动省所管的食品卫生检疫所为其执行机构。除了上述三个法规以外，农产品还应符合由日本农林水产省（MAFF）制定的，并于2002年4月1日开始实施的《日本农业标准法》（Japanese Agriculture Stan-dard, JAS），该制度要求国内市场流通的农产品、进口农产品及其加工品（包括食品）都必须接受JAS制度的监管，遵守JAS制度的管理规定，取得JAS认证的产品（加贴JAS认证标识后）才可以上市，因此，JAS制度成为日本农业标准化最重要的管理制度。另外，日本农林水产省依据《药事法》对兽药、饲料添加剂的生产审批和经营管理进行监管。
自2006年5月29日起，日本将对食品中农业化学品残留实施《肯定列表制度——食品中农业化学品限量标准》（以下简称《肯定列表制度》）。该制度是一种涉及残留项目很多、设限很严的新技术壁垒措施。只有符合《肯定列表制度》要求的食品、农产品才能进入日本市场。日本对越来越多的蔬菜设立了农药残留标准。《肯定列表制度》的主要内容有：
（1）有CAC标准而无日本国内标准，采用CAC标准；
（2）同时有CAC标准和日本国内标准，优先采用CAC标准，但对于高自给率的产品，优先采用日本国内标准；
（3）无CAC标准而有日本国内标准和参考国（包括美国、加拿大、欧盟、澳大利亚、新西兰）的标准，优先采用日本国内标准，但对于高进口率的产品，优先采用参考国标准；
（4）无CAC标准和参考国标准而有日本国内标准，采用日本国内标准；
（5）无CAC标准和日本国内标准而有参考国标准，采用参考国标准；
（6）在采用参考国标准时，如有多个参考国标准，则采用其平均值；
（7）CAC标准、日本国内标准及参考国标准均没有最大残留限量指标时，即采用“一律指标”（Uniform limit）。它是日本对既非“豁免物质”（Exempted substances），也未制定“最大残留限量指标”的农业化学品在食品中的残留制定的统一指标（日本确定的“一律指标”为0.01 mg/kg）。
目前，日本确定的豁免物质有65种，主要是维生素、氨基酸、矿物质等营养性食品添加剂及一些天然杀虫剂，日本定期（次/年）对“豁免物质”清单进行重新审议和修订。自从《肯定列表制度》实施后，日本最新的农兽药最高残留限量指标已经超过50000个。
二、日本食品中农用化学品残留限量标准
日本食品中农用化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂）限量标准由日本厚生劳动省负责制定。日本的农用化学品残留标准分为4种类型：①针对具体产品制定的具体限量标准；②在所有产品中均不得检出；③限量豁免；④上述三类以外的执行0.01 mg/kg的一律标准。
2006年10月，本书作者编译出版了《日本肯定列表制度——食品中农业化学品限量标准（食品卷和药品卷）》，收录了日本2006年5月29日实施的《肯定列表制度》涉及的全部限量标准。考虑到日本设置的具体限量标准数量庞大（超过50000条），为避免不必要的浪费，本书仅收录了2006年5月29日至2009年7月2日期间日本修订的限量标准。之前的限量标准读者可查阅图书《日本肯定列表制度——食品中农业化学品限量标准（食品卷和药品卷）》或者登录中国WTO-TBT/SPS国家通报咨询网日本《肯定列表制度》专题网站（www.tbt-sps.gov.cn）查阅。
2006年5月29日至2009年7月2日日本限量标准修订见表2-2。
表2-2 日本食品中农用化学品残留限量标准
表2-2（续1）
表2-2（续2）
表2-2（续3）
表2-2（续4）
表2-2（续5）
表2-2（续6）
表2-2（续7）
表2-2（续8）
表2-2（续9）
表2-2（续10）
表2-2（续11）
表2-2（续12）
表2-2（续13）
表2-2（续14）
表2-2（续15）
表2-2（续16）
注释1：黄瓜（包括做泡菜的小黄瓜）。
注释2：橙（包括脐橙）。
注释3：其他柑橘类水果指除温州橘果肉、夏橙全果、柠檬、橙（包括脐橙）、葡萄柚之外的柑橘类水果。
注释4：其他香料指除山葵、山葵的根茎、大蒜、辣椒、生姜、柠檬皮、陈皮、柚子皮及芝麻之外的香料。
注释5：其他陆生哺乳动物肉指除牛和猪之外的陆生哺乳动物。
注释6：其他粮谷指除米、小麦、大麦、黑麦、玉米、荞麦之外的谷类。
注释7：干豆类包含扁豆、豇豆、苏丹豆、奶油豆、白豆、利马豆和豆荚。
注释8：其他豆类/豆荚类指除大豆、小豆类、豌豆、蚕豆、干花生之外的豆类。
注释9：其他薯类指除马铃薯、芋头、甘薯、山药、魔芋之外的薯类。
注释10：其他十字花科蔬菜指除日本萝卜根、日本萝卜叶、山葵、豆瓣菜、卷心菜、球芽甘蓝、羽衣甘蓝、小松菜、京菜、青梗菜、花椰菜、绿花菜之外的十字花科蔬菜。
注释11：其他菊科蔬菜指除牛蒡、婆罗门参、洋蓟、菊苣、苦苣、茼蒿、莴苣之外的菊科蔬菜。
注释12：其他百合科蔬菜指除洋葱、葱、韭菜、芦笋、繁殖洋葱之外的百合科蔬菜。
注释13：其他伞形花科蔬菜指除胡萝卜、欧洲防风、欧芹、芹菜、鸭儿芹之外的伞形花科蔬菜。
注释14：其他茄科蔬菜指除番茄、红柿子椒、茄子之外的茄科蔬菜。
注释15：其他葫芦科蔬菜指除黄瓜、南瓜、越瓜、西瓜、香瓜、甜瓜之外的葫芦科蔬菜。
注释16：其他蔬菜指除芋类、甜菜、甘蔗、十字花科蔬菜、菊科蔬菜、百合科蔬菜、伞形花科蔬菜、茄科蔬菜、葫芦科蔬菜、菠菜、豌豆（未成熟，带豆荚）、扁豆（未成熟，带豆荚）、毛豆之外的其他蔬菜。
注释17：其他浆果指除草莓、悬钩子、黑莓、蓝莓、蔓越橘、越橘之外的浆果。
注释18：其他水果指除苹果、日本梨、梨、楹桴、枇杷、油桃、杏、日本李、梅、樱桃、浆果、葡萄、猕猴桃、番木瓜、鳄梨、菠萝、番石榴、芒果、西番莲果、椰枣之外的水果。
注释19：其他坚果指除银杏果、栗子、美洲山核桃、杏仁、胡桃之外的坚果。
注释20：其他药草指除豆瓣菜、韭菜、欧芹的茎和叶、芹菜的茎和叶之外的草药。
注释21：其他家禽指除鸡之外的家禽。
注释22：设定了驾留标准的联苯胼酯在农产品及畜产品（限于脂肪）中是指异丙基=（4-甲氧苯基-3基）换算成联苯肼酯含量后与联苯肼酯的和。
注释23：其他茄科蔬菜指除番茄、红柿子椒、茄子之外的茄科蔬菜。设定了残留标准的联苯肼酯在农产品及畜产品（限于脂肪）中是指异丙基=（4-甲氧苯基-3-基）换算成联苯肼酯含量后与联苯肼酯的和。
注释24：其他柑橘类水果指除温州橘果肉、夏橙全果、柠檬、橙（包括脐橙）、葡萄柚之外的柑橘类水果。设定了残留标准的联苯肼酯在农产品及畜产品（限于脂肪）中是指异丙基=（4-甲氧苯基-3-基）换算成联苯肼酯含量后与联苯肼酯的和。
注释25：其他水果指除苹果、日本梨、梨、楹椁、枇杷、油桃、杏、日本李、梅、樱桃、浆果、葡萄、猕猴桃、番木瓜、鳄梨、菠萝、番石榴、芒果、西番莲果、椰枣之外的水果。设定了残留标准的联苯肼酯在农产品及畜产品（限于脂肪）中是指异丙基=（4-甲氧苯基-3-基）换算成联苯肼酯含量后与联苯肼酯的和。
注释26：其他坚果指除银杏果、栗子、美洲山核桃、杏仁、胡桃之外的坚果。设定了残留标准的联苯肼酯在农产品及畜产品（限于脂肪）中是指异丙基=（4-甲氧苯基-3-基）换算成联苯肼酯含量后与联苯肼酯的和。
注释27：其他香料指除山葵、山葵的根茎、大蒜、辣椒、生姜、柠檬皮、陈皮、柚子皮及芝麻之外的香料。设定了残留标准的联苯肼酯在农产品及畜产品（限于脂肪）中是指异丙基=（4-甲氧苯基-3-基）换算成联苯肼酯含量后与联苯肼酯的和。
注释28：其他药草指除豆瓣菜、韭菜、欧芹的茎和叶、芹菜的茎和叶之外的草药。设定了残留标准的联苯肼酯在农产品及畜产品（限于脂肪）中是指异丙基=（4-甲氧苯基-3-基）换算成联苯肼酯含量后与联苯肼酯的和。
注释29：在畜产品（脂肪除外）中是指代谢物B、4-羟基联苯、4-硫酸根联苯的和换算成联苯肼酯含量后与联苯肼酯的和。
注释30：其他陆生哺乳动物肉指除牛和猪之外的陆生哺乳动物。在畜产品（脂肪除外）中是指代谢物B、4-羟基联苯、4-硫酸根联苯的和换算成联苯肼酯含量后与联苯肼酯的和。
注释31：其他家禽指除鸡之外的家禽。在畜产品（脂肪除外）中是指代谢物B、4-羟基联苯、4-硫酸根联苯的和换算成联苯肼酯含量后与联苯肼酯的和。
注释32：含扁豆、豇豆、奶油、白豆、红花豆。