第三节　构建新型农业经营体系面临的困境

面对我国经济社会全面发展和农业农村的新变化，在坚持农村基本经营制度的前提下，构建专业化、组织化、规模化、社会化的新型农业经营体系已成为未来农业农村的发展方向和目标，是建设中国特色现代农业的需要。就这一目标的实现而言，依照现实农业农村的基础来看，还存在许多亟待解决的问题，农业发展面临严峻挑战。

一、结构调整任务重

（1）主体结构失衡。我国小农户分散经营的生产方式还没有根本改变，小而散的农业生产经营模式遍布。加之工业化、城镇化的整体推进，小农的失利地位越来越明显，不但限制农户家庭的发展，而且也制约了当前农业发展。对普通农户在生产经营上遇到的困难进行考察，在3188个有效样本中，“劳动力不足”的比重最高，占样本总数的四成，工业化、城镇化带走了大量的农村劳动力，农业兼业化、村庄空心化、务农劳动力老龄化凸显，农村青壮年劳动力转移到城镇的趋势短期内不会改变，目前而言，农业产业化人才匮乏。由数据分析可知，相对于普通农户而言，在266个发展新型经营农业经营主体的村庄中，种植大户的比重接近六成，其他类型主体的比重则较低，可见，新型农业经营主体的发展对以家庭经营为主的农业生产经营模式依附性较强。

（2）耕地调整困难。在纳入分析的3231个有效样本中，普通农户经营的平均耕地面积为40.71亩（包括内蒙古、新疆等地的草场面积），样本中值为5亩，新型农业经营主体经营的平均耕地面积则高达108.85亩，中值为36亩。但是新型主体的成长要晚于小农经营，绝大部分的耕地仍由小农分散经营，集中程度不高，利用率低。而我国地形地貌的区域性差异，加大了新型主体对土地集中整理的难度。有效数据显示，在157个村庄样本中，约七成的新型农业经营主体分布在丘陵、平原地区。

土地面积小、生产资金不足、生产技术落后等成为小农规模化发展的短板。然而，相对于普通农户而言，新型农业经营主体在整体规模、参与者、自然资源等方面都较为缺乏。因此，在农业生产经营中缺少专业化的人力的支撑，耕地的集约化利用率不高。在坚持以小农家庭为主，发展种植大户、家庭农场的基础上，不断增进各个新型农业经营主体的协调发展，任重而道远。

二、产业链条衔接难

（1）生产投入不足。集约化要解决的是农业经营中的投入不足的问题，特别是先进实用技术和现代化物质装备不足的问题。而新型经营主体的起步较晚，自发性较强，个体能力有限。对85个种植大户的有效样本进行考察（见表2-31），30.59%的种植大户表示在生产经营中面临的最大困境是“缺少资金投入，信贷渠道缺失”，在样本总数中比重最高。同样，“缺少资金扶持和融资渠道”以25.45%的占比，在110个有效样本中，成为制约农业合作社发展的头等难题（见表2-32）。对于后起的新型农业经营主体来说，要求规模化，意味着生产经营的投入要加大，抛开自然因素的部分，资金的有利地位是明显的。资金的使用涉及整个农业产业链的始末。新型农业经营主体中占比较大的种植大户、家庭农场、农业合作社目前多数是由家庭为单位的小农户组织形成，原始积累不足带来的资金缺位影响较大。除此之外，还受到技术水平低、抗风险能力弱等因素的制约，以及农业生产投入资源结构性短缺的影响。

（2）产品结构单一。由数据分析部分可知，新型农业经营主体多分布在农业区，且以生产粮食作物为主，占比高达70.06%，而经济作物的比重为22.93%，畜牧养殖业占比仅为7.01%。由此可见，新型农业经营主体的同质性较强，加上市场信息不畅通，产品的市场对接难、市场竞争能力弱，难以形成新型农业产业的发展优势，农业的附加值和比较效益较低。小生产与大市场对接不上，农产品价格剧烈波动，谷贱伤农会使农民失去信心。新型农业经营主体的辐射带动能力难以增强。

（3）收益分配不均。从基础分析部分可以看出，60个有效样本中，新型农业经营主体的粮食作物方面收益最高的是家庭农场，均值为503 382.50元，标准差也最高，为337 300.54，表明其内部差异较大；其次是农业企业，均值为176 000元；种植大户、农业合作社的收益均值都在十万元以下。在经济作物收益方面，58个有效样本中，其他类型的新型经营主体的收益均值最高，为1 179 500元，内部差异也最大；种植大户、农业合作社的收益均值在15万元左右。可见，各类主体的收益内部差异较明显。同时，对农民加入农业企业或合作社的农业收益分配方式的调查分析可以看出，114个有效样本中，“按入股分配所得”的方式最常见，比重为34.21%；“农户收益，合作社提成”的比重为20.18%；其余的分配方式所占比重均不足8%（其他除外）。整体而言，新型农业经营体系运营中，主体收益内部差异较大，收益分配方式单一化，新型农业经营主体的优势难以体现。

（4）存在社会服务缺口。传统的农民耕种多是从经验出发，抗自然风险能力弱，土地产出率、劳动产出率不高，迫切需要科学技术的指导和相应的生产性服务、社会性服务，使农民克服自身小规模经营的弊端，从而获得较高经济效益。然而，目前我国经营性农业服务组织发育不充分，整体实力较弱，服务不规范；公益性农业服务机构较少，衔接不紧密，难以满足农民多样化的生产经营服务需求。

综上所述，新型农业经营主体在上下游的产业链衔接各环节中存在着不足，导致新型农业经营体系的主体在实现利益最大化目标的过程中，面临着严峻的考验。生产前投入资金紧缺，导致与资金有关的投入也就无法实施；同质化产品缺乏竞争优势，使得农民在竞争中失利受创，参与的积极性减弱；收益分配得不到有效保障，发展新型农业生产经营再添阻力；科技转化为生产力的速度缓慢，缺乏有效的社会服务机制保障，农业的科技化水平较低。

三、政策供给缺位多

在对新型的农业企业样本进行考察时，49个有效样本中，32.65%的农业企业未来发展亟须政府帮助扶持（见表2-33）。除却自身发展的缺点，新型农业经营主体作为农村农业发展的增长点，缺少政策的帮助和扶持，难以扩大规模，无法增收增效。

在土地规模方面，人多地少、土地资源短缺，而城镇化、工业化的发展又占用了更多的土地，加剧了土地资源对农业生产的约束性。在有效的土地流转政策实施前，土地流转不规范，用地规划不合理，使得规模化、区域化农业产业经营难以实施，制约新型农业经营主体的发展。

在融资集资方面，新型农业生产经营伴随的规模化、市场化对新型农业经营主体提出了更高的发展要求，全面升级的农业经营模式，无论是从小农家庭积累起步的家庭农场、种植大户、农业合作社，还是转型而来的农业企业、经营性农业服务组织，都需要更多的融资扶持。但是，目前针对三农的专项资金，由于扶持面广，新型农业经营体系发展的专项扶持资金较少；小额信贷、商业银行贷款、财政贴息贷款等限制较多、金额较少，无法满足新型农业经营主体的发展需求。

在引导保障方面，农村剩余劳动力转移安置正在进行中，与之紧密联系的土地流转问题矛盾更加激烈，进城农民工身份认定及保障措施亟须推进，这样才能为规模化提供可利用的土地和劳动力；产业发展需要更加有利的社会环境，为现代化农业提供更多的社会性服务；适当的规模经营，要保障土地资源的增值效益，保障粮食安全和大宗重要农产品的独立自主能力。