导论

一 问题的提出

进入21世纪，在以和平、发展、合作、共赢为主题的新时代，面对复苏乏力的全球经济形势、纷繁复杂的国际和地区局面，传承和弘扬丝绸之路精神更显重要和珍贵。2013年9月，国家主席习近平在出访哈萨克斯坦期间提出与中亚各国共建“丝绸之路经济带”的重大倡议，全面强化与中亚等欧亚国家的务实合作。习近平主席在纳扎尔巴耶夫大学发表题为“弘扬人民友谊，共创美好未来”重要演讲时提出，“为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设‘丝绸之路经济带’……以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作”。[1]2013年10月，习近平主席在印度尼西亚国会发表题为“携手建设中国—东盟命运共同体”主题演讲阐述中国对印尼和东盟睦邻友好政策时表示，“东南亚地区自古以来就是‘海上丝绸之路’的重要枢纽，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪‘海上丝绸之路’”。[2]2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。[3]至此，“丝绸之路经济带”（The Silk Road Economic Belt）与“21世纪海上丝绸之路”（The 21st Century Maritime Silk Road）（简称“一带一路”，The Belt and Road）上升到国家层面。

为推进“一带一路”建设和欧亚非拉各国互联互通与经济一体化进程，2014年10月，中国联合印度、新加坡、哈萨克斯坦等21国发起成立亚洲基础设施投资银行（AIIB），并随后出资400亿美元设立丝路基金强化“一带一路”沿线国家在基础设施、交通运输、资源能源、金融贸易等领域合作。2015年3月，国家发展和改革委员会、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》），从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制、中国各地方开放态势、中国积极行动、共创美好未来等八个方面对“一带一路”倡议进行了全面阐述和系统规划，[4]“一带一路”倡议从顶层构想开始进入务实合作阶段。2016年8月，中央召开推进“一带一路”建设工作座谈会，对推进“一带一路”建设做出了进一步部署。习近平总书记在座谈会上发表重要讲话，强调要以钉钉子精神一步一步把“一带一路”建设推向前进，让“一带一路”建设造福沿线各国人民。[5]2017年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，论坛传递出各方合力推进“一带一路”建设、携手构建人类命运共同体的积极信号，明确了“一带一路”建设国际合作的目标和方向。党的十九大报告也再次提出，积极促进“一带一路”国际合作，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。[6]2019年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成功举行，与会各方就共建“一带一路”达成广泛共识，取得丰硕成果。2022年，党的二十大报告提出，推动共建“一带一路”高质量发展。[7]2023年10月，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平主席着眼于推动实现世界各国的现代化，郑重宣布了中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，擘画未来发展蓝图。[8]

“一带一路”倡议是党中央根据全球形势变化和中国发展面临的新形势、新任务，统筹国内国外两个大局做出的重大决策，是中国首次在国际社会提出的宏大区域合作倡议，是中国实施新一轮扩大开放的重要举措，是国际合作以及全球治理新模式的积极探索。“一带一路”倡议一经提出便引发了国际社会的高度关注和强烈反响，并得到了相关国家和国际组织的积极支持和参与，联合国大会、联合国安理会等重要决议也纳入“一带一路”建设内容。但不容忽视的是，国际社会对“一带一路”倡议的疑虑和误解仍在一定范围内存在，在“一带一路”推进过程中也夹杂着质疑和反对的声音。一些西方媒体对“一带一路”倡议进行了歪曲式、挑拨式的报道和解读，人为地赋予“一带一路”倡议浓厚的意识形态和政治色彩。此外，一些“一带一路”域内国家也对“一带一路”倡议表现出一定程度的疑虑和顾忌，怀疑中国可能借助“一带一路”倡议来扩大势力范围、争夺地区主导权，担心“一带一路”建设可能会对本国经济发展、国家主权和国防安全产生消极影响。而一些“一带一路”域外国家也怀疑“一带一路”倡议可能是中国进行对外扩张、挑战现有国际秩序的外交工具，担心“一带一路”建设将威胁到本国国家利益以及地区与全球稳定，因而对“一带一路”倡议采取怀疑、抵触、不参与的立场甚至对“一带一路”倡议进行遏制与围堵。在这种背景下，如何获得广泛的国际认同与深厚的社会民意基础已成为“一带一路”建设的关键问题。

国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。“一带一路”建设以“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通）为主要内容和战略方向，其中民心相通在“五通”之中具有基础性作用，而民心相通的实现离不开公共外交的推动。公共外交作为一种通过信息传播、国际公关、人文交流等方式改变国际公众心目中国家形象定位、获得人心和思想认同的外交形式，其目的就在于培养国际公众对一国的好感、对该国国家利益的理解以及对其政策的支持，推动民心相通的实现。习近平总书记指出，“关系亲不亲，关键在民心”。[9]“民心相通是‘一带一路’建设的重要内容，也是‘一带一路’建设的人文基础。要坚持经济合作和人文交流共同推进，注重在人文领域精耕细作，加强同沿线国家人民的友好往来，为‘一带一路’建设打下广泛社会基础。要重视和做好舆论引导工作，通过各种方式，讲好‘一带一路’故事，传播好‘一带一路’声音，为‘一带一路’建设营造良好舆论环境。”[10]面对国际社会和“一带一路”域内外国家对“一带一路”倡议的疑虑、误解和责难，有必要围绕“一带一路”建设向“一带一路”域内外国家公众开展和实施以传播丝路文化、传递丝路友谊、讲好丝路故事、弘扬丝路精神为内涵的“一带一路”公共外交，通过多种方式和途径对“一带一路”倡议进行全面、准确、鲜活的展示、宣介和传播，以纠误解惑、增信释疑，深化“一带一路”域内外国家公众对“一带一路”倡议及中国的理解、信任与支持，为“一带一路”建设营造良好的国际舆论氛围与外部环境、奠定坚实的社会基础和民意基础以及赢得更多的参与者、建设者和支持者。

基于此，本书在吸收借鉴中西方公共外交理论、结合中西方公共外交实践的基础上，运用马克思主义理论、政治学、外交学、传播学、公共关系学等多学科理论、观点和方法，提出了涵盖理论分析、概念界定、环境评估、策略规划、路径选择等环节构成的“一带一路”公共外交分析框架，对“一带一路”公共外交这一命题进行探索性研究。