政府历来就在社会组织和动员方面起着无比强大的作用，尤其是在政府与国家机器合一的社会中，政府力量大到可以改变一切。如果一个国家的政府尚未完全建立或过于弱小，社会就会一盘散沙，各自为政，陷于混乱；如果...