第2章 前言 人民政协的时代之变与时代之问

人文学科在研究一个对象时，总是不免要对这个对象发出亘古不变的“灵魂追问”，那就是：“是什么？”“干什么？”“为什么？”当我们提出“新时代人民政协”这个命题时，同样要回到事物的根源，思索人民政协的“前世今生”。

很显然，中国人民政治协商会议，即人民政协是具有典型当代中国标识的政治组织。在这之前数千年浩瀚的中国历史长河中还没有出现这样的制度，近代中国所孜孜以求的西方国家制度体系中也不存在这样的组织。为什么中国共产党领导中国的民族民主革命成功后，创立并长期发展完善了人民政协这样一个组织？人民政协的具体工作是什么？发挥什么作用？在当代中国的政治制度体系中，如何来考量人民政协的“投入”与“产出”？这些问题随着历史的发展，随着中国特色社会主义内涵的不断丰富，显然有着与时俱进的时代特征。

回答人民政协“是什么”，首先要强调的就是“统一战线的组织”，这是人民政协属性的首要标识。统一战线作为中国共产党领导中国革命成功的“三大法宝”之首，是中国共产党从创立初始所主张的“纯而又纯”导致失败到团结联合不同阶级阶层走向不断胜利的关键，人民政协就是这一“法宝”的制度总结。革命战争需要统一战线，那么中华人民共和国成立之后，建设社会主义、发展社会主义，还需不需要统一战线？需要什么样的统一战线？这关系到人民政协的存继发展，不同时期的共产党人对这些问题进行了不懈地探索和回答。2015年，习近平总书记在中央统战工作会议中指出：“我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”[1]中国特色社会主义进入了新时代，凝聚中华民族伟大复兴力量和智慧需要更加广泛的统一战线。新时代统一战线不仅没有过时，而且任务越来越重，成为实现中华民族伟大复兴的重要法宝。

在2022年7月召开的中央统战工作会议上，习近平总书记强调：“现在，统一战线面临的时和势、肩负的使命和任务发生了某些重大变化。世界百年未有之大变局加速演进，统一战线在维护国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要。全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，统一战线在围绕中心、服务大局上的作用更加重要。我国社会结构发生深刻变化，统一战线在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要。”[2]伴随百年未有之大变局和世纪疫情的交织影响，世界范围内两条道路、两种制度和意识形态较量日趋激烈，这三个“更加重要”深刻揭示了新征程中爱国统一战线的时代特征和在促进中华儿女大团结中的历史责任。

从中国悠久的历史来看，中国人既有“和而不同”的思想传承，也有朋党相争的历史教训。在对西方文明进行充分吸收和借鉴的基础上，我们选择了马克思主义、社会主义，并依据中国的社会现实，不断实现马克思主义的中国化和社会主义的中国特色。在自主地选择、建构国家制度时，通过人民政协组织的创立，中国式民主、新型政党制度得以超越传统的政党与政党关系，再造了一种融汇传统智慧与现代本质的新型民主形式。在纷繁复杂的国际局势中，中国坚持“做自己”，先后摆脱了苏联政党政治模式的弊端和改革开放以来美国等国家强势民主话语体系对中国的影响，探索出了自己的道路和理论模式，赋予中国民主政治和发展道路独有的精神特质。人民政协制度正是这一道路、这一民主形式的经典呈现。就统一战线组织来讲，原东欧社会主义国家以及现在的一些社会主义国家也有统一战线组织，但是我们国家人民政协的独特性在于，它不仅仅要把统一战线各方面力量组织起来，而且要团结起来、凝心聚力为国家发展贡献力量。因此，人民政协要成为政治参与的重要渠道、民主运转的必要过程和国家治理不可或缺的组成部分，凸显中国协商民主“我有你没有，我能你不能”的独特优势。因此，认识人民政协，一个是统一战线，一个是人民民主。人民政协的工作主题是团结与民主。这个民主是深刻体现当代中国人民民主追求的成果，是中华民族“和而不同”“兼容并包”精神的产物，是超越党派、宗教、民族、阶层纷争的，致力于包容合作的制度集成，内含着对“人民”这一概念的辩证认知和民主真谛的不懈追求。作为一个具有典型意义的本土政治制度，人民政协是统一战线理论与社会主义民主政治的成功结合和杰出创造，它的存在和运行成为中国特色政治发展道路的独特景观和重要构成。中国在现代化进程中能够实现经济高速发展和政治长期稳定的奇迹，当然与中国独特的政治制度包括人民政协息息相关。“然而到目前为止，其在这一视阈的经验与理论价值却远未得到应有的开发、总结和重视。”[3]中国的崛起是一种新的发展模式的崛起，也是一种独立的政治话语体系的崛起。人民政协在中国构建现代国家的进程中扮演了重要角色，见证了民族——国家的确立和民主——国家的成长，是观察中国式现代化的一项重要制度标本，是中国独立的政治话语体系中“中国智慧”和“中国模式”的典型体现。

“一个民族想要站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维。”[4]中国共产党是善于运用马克思主义理论武装自己并高度重视理论建设的现代政党，理论联系实际、理论指导实践是我们党的看家本领。人民政协已经走过70多年的光辉岁月。70多年来，人民政协与中华人民共和国共同成长，在中华民族站起来、富起来、强起来的伟大飞跃中，谱写了波澜壮阔的历史篇章。回望历史，我们可以看到，致力于政协事业开创者、领航者的几代中国共产党人，以高度的历史自觉，薪火相传、持续接力，依据人民政协事业的现实需要，不断将马克思主义统一战线理论、政党理论和社会主义民主政治理论进行创造性转化和创新性发展，淬炼了中国特色制度安排的精神内核和自信底蕴，贡献了属于“中国智慧”的政治话语模式。党的十八大以来，随着党和国家事业发生历史性变革，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的高度，就推进人民政协事业做出重大部署，阐明了新时代人民政协发展的一系列方向性、全局性、战略性问题，形成了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，成为新时代人民政协工作发展创新的根本遵循。

新时代的人民政协，正处于当今世界“百年未有之大变局”和中华民族“强起来”的宏大背景中，势必要在“中国之治”中发挥更大的优势、在实现中华民族伟大复兴中贡献更多的智慧，这为认识新时代的人民政协“是什么”提供了时代前提。2013年，中共十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。2014年，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议上成立65周年大会上的讲话中指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分。”这是从党中央层面第一次明确把“人民政协”同“国家治理”联系起来，第一次从国家治理体系和治理能力现代化的高度赋予人民政协新的使命。同时，习近平总书记在这次重要讲话中系统阐述了社会主义协商民主的思想，明确提出人民政协是具有鲜明中国特色的制度安排。“坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用。人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道。人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程。”[5]2019年9月20日，在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话中，习近平总书记再一次阐明了人民政协的性质：“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。”[6]为进一步深刻认识新时代人民政协的制度定位提供了科学理论指导。2022年10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会召开。党的二十大报告从发展全过程人民民主、保障人民当家作主的战略高度，对发挥人民政协作为专门协商机构作用提出明确要求，对未来人民政协工作做出新的部署。习近平总书记在报告中强调：“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。”[7]这些重要论述，对于更好发挥人民政协在发展全过程人民民主中的作用、深刻把握新时代新征程人民政协的使命任务、不断凝聚起海内外中华儿女团结奋斗的强大力量具有重要意义。

在这些创新性理论指导下，新时代人民政协“干什么”目标日益清晰。整体来看，中国特色社会主义制度体系是一个大系统，人民政协通过社会主义协商民主中的专门协商机构的运行嵌入国家治理的具体环节，与党的领导、人大的立法决策、政府的贯彻实施环环相扣，从而凝聚共识、建言资政、提供决策支持，成为政治制度运行中一个必不可少的要素。党的十九届四中全会专题研究“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，并通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。在《决定》中，中共中央对人民政协工作高度概括，即：“发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。”从中国特色社会主义制度整体来看，人民政协要把握新时代新使命，以强化统一战线组织功能汇聚实现中华民族伟大复兴中国梦，以推动人民政协制度更加成熟更加定型彰显中国特色社会主义制度的优越性和先进性，以发挥专门协商机构在国家治理体系中的重要作用彰显社会主义协商民主的独特优势，为实现新时代党的历史使命凝心聚力。统一战线组织功能要求人民政协要坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性的统一，不断巩固共同思想政治基础，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量；推动人民政协制度更加成熟、更加定型，要凸显人民政协在国家制度体系中的中国特色，体现中国道路、中国智慧的比较优势；发挥专门协商机构在国家治理体系中的重要作用，赋予了新时代人民政协作为具有中国特色制度安排的具体内涵，体现了“中国式民主”的时代魅力。

新时代人民政协工作“怎么干”？习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”[8]党的十八大以来，人民政协深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，完善协商议政格局，强化民主监督职能，拓展团结联谊工作，加强履职能力建设，推动人民政协事业在继承中发展、在发展中创新。尤其是以“提质”“增效”作为全面深化改革的方向，认真落实中共中央关于政协协商民主建设重大改革举措，进一步完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会为重点，以双周协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局，展开了社会主义协商民主在人民政协中的生动实践。

党的十九大召开后，人民政协深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，对政协工作进行全方位的研讨和推进。全面加强政协系统党的领导，认真落实中办印发的《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，以党的建设引领政协自身发展。加强和改进人民政协的各项具体工作，建章立制，健全以协商工作规则为主干，覆盖人民政协履职工作、组织管理、内部运行等各方面的制度机制。制定加强和改进凝聚共识工作的意见、强化政协委员责任担当的意见，健全发挥新型政党制度优势的机制，完善专门委员会工作制度，修订专门委员会通则，等等。2019年9月20日，中共中央召开了党的历史上同时也是人民政协历史上第一次中央政协工作会议，习近平总书记在会上发表重要讲话，并颁布了《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，成为新时代人民政协工作的指导性文件。

党的二十大报告强调人民政协要“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，统一战线是团结海内外全体中华儿女、实现中华民族伟大复兴的重要法宝，协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。作为实现三者有机结合的制度设计和有效载体，人民政协要切实发挥作为党领导的统一战线组织平台作用，在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践全过程人民民主。深入学习贯彻中共二十大精神，需要人民政协紧紧围绕中心服务大局，务实有效深化专门协商机构建设，凝心聚力共襄民族复兴历史伟业，与时俱进推进人民政协实践创新、理论创新、制度创新，不断厚植党执政的群众基础，加强中华儿女大团结，形成同心共圆中国梦的强大合力。

“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山。”当我们回望中国传统、中国道路、中国现代化、中国制度时，能够体会到老一辈革命家开创人民政协制度的初心，发现中国特色社会主义政治发展道路的客观规律与内在规定性。中国道路是在一片质疑声中探索出来的，克服了无数的挑战与唱衰。在“中国奇迹”的产生过程中，人们已经见证和正在见证西方关于社会主义中国“历史终结论”的终结、“中国崩溃论”的崩溃、“社会主义失败论”的失败。而在中国特色社会主义的发展奇迹中，人民政协从未缺席。新时代人民政协理论的创新和实践工作的推进使我们更加自信，人民政协必将在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全力推动下，展现中国特色制度安排的持久魅力和独特优势。

注释

[1]中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第557页。

[2]《促进海内外中华儿女团结奋斗 为中华民族伟大复兴汇聚伟力》，《人民日报》2022年7月31日，第1版。

[3]胡筱秀：《人民政协制度功能变迁研究》，上海人民出版社2010年版，第3页。

[4]《马克思恩格斯选集》（第3卷），人民出版社1972年版，第467页。

[5]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，《人民日报》2014年9月22日，第2版。

[6]习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，《中国政协》2019年第18期。

[7]习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022年10月16日）》，人民出版社2022年版，第38—39页。

[8]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，《人民日报》2014年9月22日，第2版。