高校深化运用“全周期管理”一体推进“三不腐”
陈彦君1
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐 (简称“三不腐” ) 不仅是反腐败斗争的基本方针、新时代全面从严治党的重要方略，也是加强高校党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。 2022年6月17日，习近平总书记在中央政治局第四十次集体学习时发表重要讲话，强调“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，用 ‘全周期管理’方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰”2。这一重要论述、鲜明要求，为一体推进“三不腐”方针方略指明了前进方向、提供了实践路径。善于运用“全周期管理”理念和方式，切实提升一体推进“三不腐”的能力和水平，是高校主动应对反腐败斗争新形势新挑战的必然要求，是坚定不移推动全面从严治党向纵深发展的必然要求，是全面落实立德树人根本任务和实现新时代教育治理现代化的必然要求。
一、 高校一体推进“三不腐”面临的挑战与存在的问题
近年来，伴随着高等教育体制改革的不断深入，面对日益严峻复杂的反腐败斗争形势，高校积极构建以高压震慑强化“不敢”、以制度约束强化“不能”、以文化建设强化“不想”的“三不腐”常态长效机制，着力从根本上遏制腐败现象的发生。然而在反腐败高压态势之下，高校贪腐事件依然频频发生，暴露出在高校制度体系、管理机制、思想政治、师德师风、发展规划等方面仍存在薄弱环节，反映出高校一体推进“三不腐”机制落地落实面临不少难题，仍存在问题和不足。
(一) 一体推进“三不腐”的内涵认识不到位，同时发力不够
“三不腐”机制建设是密不可分的有机整体，“不敢腐” “不能腐” “不想腐”不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，而是相互联系、相互依存、相辅相成的有机统一整体。但在实践中，有的高校党委缺乏系统思维和全局意识，单纯把一体推进“三不腐”方针战略看成是纪检监察部门的任务；有的存在“只见树木不见森林”的思维定式，简单将“不敢腐”与办案、 “不能腐”与制度、“不想腐”与教育等同的认识不同程度存在；有的缺乏整体思维，片面认为不敢腐、不能腐、不想腐存在先后顺序和递进关系3，对一体推进“三不腐”成效心存顾虑；有的认为不敢腐、不能腐、不想腐所产生的价值不同，“三不腐”的核心在于“不敢腐”，从而有选择性地开展工作，将工作重点完全放在严惩和震慑之上，未能做到协同共治。
(二) 一体推进“三不腐”的责任落实不平衡，同向发力不够
“三不腐”机制建设是一项系统性工程。落实好主体责任，是一体推进“三不腐”的前提；落实好监督责任，是一体推进“三不腐”的保障。主体责任与监督责任要贯通联动、一体落实，形成全链条合力，才能不断增强反腐败工作的整体性、协同性、联动性。全面从严治党推进以来，高校党委管党治党意识、落实管党治党责任不断增强，但在“三不腐”一体推进中，一方面全面领导、系统谋划、统筹推进的深度、力度有待加强，另一方面在责任传导上向基层延伸不够，压实各级领导干部责任的程度、 “惩、治、防”的力度在二级党组织、基层党支部仍然一定程度存在层层递减现象；有的班子成员履行“一岗双责”有待强化，对于业务工作和党风廉政建设仍有“一头重、一头轻”的认识误区，督促指导分管单位深化运用“三不腐”一体推进战略不多。
(三) 一体推进“三不腐”的协同施治不深入，综合发力不够
“三不腐”机制的运行不能独立进行，需要纪检监察部门与其他部门加强协作，才能为不敢腐提供查案线索，惩戒精准；为不能腐提供制度层面上的保障，有法可依；为不想腐提供反馈效果4。但在一体推进“三不腐”的过程中，有的高校对于“三不腐”如何贯通融合没有清晰具体的思路，探索一体推进“三不”缺乏有效的实践载体。一些高校纪检监察机构仍然存在重案件查办轻原因剖析的思维惯性，导致以案促改、以案促治，“后半篇文章”流于形式、走过场，查办案件治本效果未能充分发挥；有的职能部门在廉政风险防范、建设长效机制方面工作强度和深度存在不平衡现象，未能从推进高校治理体系和治理能力现代化的高度上落实本部门责任，影响了整体性治理效能；在增强“不想腐”的自觉方面，常以转发、传达文件通知精神为主，警示教育入脑入心的效果也不甚明显，校园廉洁文化建设成效在师生中的认同感有待提升。
二、以“全周期管理”一体推进“三不腐”的科学内涵与实践要求
一体推进“三不腐”，深刻揭示了标本兼治、系统施治的反腐败基本规律。党的十八以来的反腐败斗争实践证明，正因为我们党有效运用具有“全周期管理”特质的“三不腐”一体推进方略，才能使得全面从严治党不断取得新成效。提高一体推进“三不腐”的能力和水平，关键要准确把握“全周期管理”的内涵要义及其在高校一体推进“三不腐”中的逻辑联系。
(一) 精准把握“全周期管理”的内涵意蕴
“全周期管理”源于产品生命周期理论，强调对产品从“需求、规划、设计、生产、经销、运行、使用、维修保养、直到回收再用处置的全过程的管理”5。全周期管理理念是现代企业运用的管理学概念，引入我国后被运用到健康管理、城市和基层社会治理等领域中，一般是指从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合6。 2016年8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上发表重要讲话，提出“努力全方位、全周期保障人民健康” 。 2020年3月10日，习近平总书记在湖北省考察新冠疫情防控工作时，对于城市治理体系和城乡基层治理体系，提出要树立“全周期管理”意识。同年全国两会期间，习近平总书记又强调“把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程全环节”。
从基本内涵来看，“全周期管理”的本质在于“全”，以全过程视角代替局部视角，强化从源头到末梢的全过程管控、全流程监督、全要素覆盖7，实现系统化管理和管理系统化。从实践路径来看，“全周期管理”的着力点在于“管理”，主张克服主观偏向，顺应客观规律，实现全周期的系统管理、动态管理、闭环管理8，从而取得更大治理成效。从总体架构来看，“全周期管理”的突出特点在于“协同”，强调系统性、整体性，认为任何社会问题并不是偶然的，使用简单的线性因果逻辑往往难以解释和预测复杂的社会问题，需要从系统思维出发，认识到问题与问题之间的相互联系9。
(二) “全周期管理”是高校一体推进“三不腐”的科学思路和有效方法
2022年6月，习近平总书记第一次将“全周期管理”理念引入到腐败治理领域，提出用“全周期管理”方式来一体推动“三不腐”各项措施综合施策，就是把不敢腐、不能腐、不想腐视为一个有机整体，推动教育、监督、办案、惩戒、整改、治理各环节一体贯通、统筹联动、系统有序，持续放大反腐败斗争立体叠加效应。这既体现了我们党对管党治党规律、反腐败斗争规律的深刻洞察与遵循，更是指明了“三不腐”同时同向综合发力的前进方向。运用“全周期管理”理念和方式，为高校提升一体推进“三不腐”能力和水平提供了科学思路和有效方法，是高校打赢新时代反腐败斗争攻坚战持久战的迫切需要。
一是运用系统思维，在政策取向上相互配合。 “全周期管理”注重治理的系统性、整体性、协同性，防止顾此失彼、头痛医头、脚痛医脚的情况发生，要求以系统观念打好反腐败斗争总体战。高校反腐倡廉工作是推进高校治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分，是一个由政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善等各种要素所组成的聚合体系。因此，在高校“三不腐”一体推进的运行过程中，要强化工作的系统谋划，推动“三不腐”各要素、各领域、各子系统协同化、整体性发力10，形成一体化治理格局；要强化力量的系统整合，在党内监督的主导下做实专责监督、贯通各类监督，构建各负其责、统一协调的管党治党格局；要强化效果的系统统筹，坚持惩前毖后、治病救人，充分贯彻严管厚爱相结合、激励约束并重的政策。
二是运用动态思维，在实施过程中相互促进。 “全周期管理”在准确把握腐败问题阶段性特征和发展变化趋势基础上因时而进、因势而新，动态管理腐败治理过程11。随着高校和社会的联系越来越紧密，高校办学自主权不断扩大，高校腐败风险出现一些新的特征：招生考试、课题经费等领域成为近年来反腐败的一个新关注点；涉案人员由校领导、处级干部向科级、科员、临时工及专任教师蔓延，涉案金额不断增大；学术腐败案件呈增多之势；腐败手段向智能化、高科技化方向发展，隐蔽性较强12。因此，在高校“三不腐”一体推进的运行过程中，要因时因势谋划思路，强化战略策略的动态调整，准确把握、研究破解教育系统腐败现象的新特征、新问题和新情况，建立腐败预警惩治联动机制，不断增强“三不腐”一体推进的预见性和敏捷度。
三是运用闭环思维，在工作成效上相得益彰。 “全周期管理”要求强化对整个系统的前期预警研判、中期应对执行、后期复盘总结的闭环管理，从而构建发现问题、建章立制、监督检查、教育警示、完善治理的工作闭环。在这样一个闭环中，要不断增强不敢、不能、不想三者的关联性、耦合性、协同性，在“不敢腐”上持续加压，坚持力度不减、震慑常在，成为不能腐和不想腐的前提和基础；在“不能腐”上深化拓展，以刚性制度规范和约束权力运行，巩固不敢腐、不想腐的成果；在“不想腐”上巩固提升，夯实理想信念根基和拒腐防变思想堤坝，实现不敢腐、不能腐的升华。因此，在高校“三不腐”一体推进的运行过程中，既要注重源头治理，把监督挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，监督问题于未发生之时；又要着眼常态化、长效化目标，完善事前、事中、事后全程治理机制，实现治标和治本的有机统一。
三、积极探索深化运用“全周期管理”一体推进“三不腐”的思路举措
当前无论是社会治理还是惩治腐败，都呈现出日益复杂、综合、多元的特征，对治理能力和水平提出更高要求。如果不从全周期、全流程、全要素进行统筹，工作中打乱仗，东一榔头西一棒子，是难以治理好的13。高校纪检监察机构作为纵深推进高校全面从严治党、推动治理体系和治理能力现代化建设的重要力量，要深化运用“全周期管理”理念和方式，将严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育贯通，更加自觉坚持一体推进“三不腐”，为高校改革发展行稳致远提供坚强政治保障。
(一) 坚持问题导向、源头预警，查找腐败病原体
腐败问题多发易发，其中一个重要原因就是制度不完善、执行力不强，对权力的运行缺乏有效的制约和监督。一体推进“三不腐”是一项长期而复杂的系统工程，重点在于完善制约和监督机制，扎紧权力运行的“笼子”。高校纪检监察机构着眼于在各种消极现象和腐败问题中找出“病原体”，为形成强有力的监督防控约束夯实基础，这是深化运用“全周期管理”的前提。
一是要做实政治监督。围绕“国之大者” “校之要务”，把“政治要件”“政治大局” “政治生活”作为政治监督的首要任务，重点查找打折扣、搞变通背后的腐败和作风问题；围绕学校中心任务和重点工作，制定政治监督任务清单，细化监督内容和方式，为推进政治监督常态化打牢基础；围绕被监督单位政治生态情况，健全分析研判机制，着力查找腐败的突出表现和困扰学校发展的突出矛盾。二是要做细日常监督。通过列席党委会、校长办公会、民主生活会等重要会议，全过程监督领导班子理论学习、民主决策、任务落实、自身建设等情况；构建与组织人事、财务审计、巡视巡察等相关部门的协同联动机制，监督信息共享、监督工作互促、监督成果共用，形成齐抓共管的监督工作“大格局”。三是要做深同级监督。一体履行纪委协助职责、监督专责，紧紧抓住管党治党责任这个“牛鼻子”，夯实全面从严治党“四责协同”机制，形成知责明责、履责督责、考责问责全程闭环管理，督促“一把手”和领导班子做到严于律己、严负其责、严管其辖。
(二) 坚持从严从实、惩戒震慑，精准清除污染源
“坚持有腐必惩、有贪必肃”，是习近平总书记一以贯之反复强调的。高校纪检监察机构要时刻保持清醒头脑，永远吹冲锋号，自觉坚持严的主基调，持之以恒正风肃纪，严肃查处各类违规违纪违法问题，全面清除“污染源”，这是深化运用“全周期管理”的关键。
一是要紧盯政治问题。坚持办案首先从政治问题查起，始终保持政治敏感性、辨别力，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处贯彻党的路线方针政策不坚决、不全面、不到位的问题，坚决查处“靠教育吃教育”、损害教育公平问题，使利剑高悬、震慑常在。二是要紧盯重点领域。高度关注高校招生考试、基建工程、后勤保障、招标采购、附属医院、校属企业、合作办学等重点领域，针对教育领域中的行业乱象，找准突出表现、关键环节，重点查处利益输送、监管失守等问题，发现一起、查处一起、曝光一起，释放越来越严的强烈信号。三是要紧盯关键岗位。重点查处校内“一把手”和关键岗位中层干部等重点人群的违纪违法行为，对严重违纪违法的腐败分子决不饶恕、毫不手软；要高度关注年轻干部违纪违法问题，十九大期间，教育部直属系统立案审查的“ 80后、 90后”年轻干部共有564人，占审查总人数的26.2%，而且呈逐年增长的态势。对年轻干部违纪违法问题要坚决零容忍，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，坚决清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒。
(三) 坚持标本兼治、综合发力，消除腐败风险点
管理、监督、发现、执纪、整改、教育、治理等各环节，构建了一体推进“三不腐”的闭环，形成了惩治和预防的辩证统一，推动防线从事后惩处向事中、事前关口前移。高校纪检监察机构要把监督执纪和查找体制机制漏洞一体推行、审查调查与政治生态分析一体推进、问责处置与谋划治本措施一体展开，推动实现标本兼治、消除隐患、化解风险，这是深化运用“全周期管理”的目标。
一是要做好以案促改、以案促治。在查办案件的同时，针对案件背后的深层次问题，用好用活纪检监察建议、廉情抄告等方式，剖析案件背后的管理漏洞和制度缺陷，督促案发单位找问题、查原因，推动领导班子特别是主要负责人吸取教训、查找短板、落实责任、抓好整改，努力实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。二是要针对多发性、系统性、同质性问题开展专项整治。要紧盯高校中政策制定、决策程序、审批监管等关键权力，把落脚点放在推动瓶颈性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面问题上14，针对普遍性深层次问题和潜在风险隐患，集中开展专项整治，推动堵塞漏洞，扎牢制度之“笼”。三是要用好监督执纪“四种形态”。重点是用好第一种形态，发现苗头性倾向性问题，及时进行提醒谈话、教育警醒，做到早警示、早纠正、早处理，防止干部小错酿成大错，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。
(四) 坚持效果导向、固本培元，筑牢腐败防护堤
抗拒贪腐诱惑的最后屏障在于坚守思想防线、秉持道德操守，在于筑牢理想信念的思想根基和拒腐防变的思想防线。高校纪检监察机构要把强化理论武装、压实政治责任、培育廉洁文化、涵养清廉氛围贯穿纪检监察工作全过程，教育引导党员干部从源头上消除贪腐之念、腐败动因，这是深化运用“全周期管理”的根基。
一是要强化理想信念教育和党性修养。常态化、针对性地开展理想信念教育、党纪党规教育，用党的创新理论武装党员干部头脑、锤炼党性，教育引导党员干部坚定政治信仰、砥砺斗争品格，从思想上固本培元，从内心深处抵挡住腐败诱惑。二是要全面加强警示教育的震慑作用。以身边人、身边事明纪说法，用典型案例当头棒喝，实现“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变；不断丰富教育形式，灵活运用警示教育片、忏悔录、纪律教育课堂等载体，引导党员干部和师生员工强化廉洁意识、树牢纪法底线。三是要大力推进校园廉洁文化建设。深挖校园历史文化资源和红色基因中的廉洁元素，打造廉洁文化品牌，针对领导干部、教师、学生等不同群体特点，分类施策开展形式多样、内容丰富的廉洁文化活动，在校园形成廉洁执政、廉洁从教、廉洁务学的蔚然风气。
高校深化运用“全周期管理”理念和方式一体推进“三不腐”，正是对习近平总书记科学总结十年反腐败斗争显著成效和重要经验的实践践行。新时代新征程上，高校要持续加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以一体推进“三不腐”的实际成效推动保障学校高质量发展。
1 陈彦君：复旦大学上海医学院纪委 (监察专员办公室)。
2 《习近平在中共中央政治局第四十次集体学习时强调 提高一体推进“三不腐”能力和水平 全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战》，载《人民日报》 2022年6月19日。
3 中国纪检监察学院省级纪委监委领导班子成员研讨：《以系统思维一体推进“三不” 》，载《中国纪检监察报》 2021年4月29日。
4 曹鹏飞：《基于全周期管理理念提高一体推进“三不腐”能力和水平的思考》，载《中国管理信息化》 2023年第3期。
5 立言：《以“全周期管理”思维推进超大城市治理》，载《成都日报》 2020年3月18日。
6 宋伟：《以“全周期管理”一体推进“三不腐” 》，载《中国纪检监察》 2022年第15期。
7 同上。
8 吴建雄：《用“全周期管理”方式一体推进“三不腐” 》，载《人民论坛》 2022年第15期。
9 张鹏等：《全周期管理视角下社区发展治理创新路径研究——以成都市双流区为例》，载《成都行政学院学报》 2021年第1期。
10 严加亮：《高校“一体推进 ‘三不腐’”的系统观念与机制创新》，载《东华大学学报 (社会科学版) 》 2022年第4期。
11 冯新舟：《用“全周期管理”方式一体推进“三不腐” 》，载《中国纪检监察》 2023年第10期。
12 罗珊红、罗先奎：《高校一体推进“三不腐”机制建设路径探析》，载《芜湖职业技术学院学报》 2022年第3期。
13 桂从路：《牢固树立“全周期管理”意识》，载《人民日报》 2022年7月12日。
14 宋依佳：《以系统观念一体推进“三不腐” 》，载《中国纪检监察报》 2022年7月28日。