1.5 建筑工程计量与计价基本知识
国际建筑工程计量与计价的起源可以追溯到16世纪以前。业主聘请工匠负责建筑物的设计和施工，工程完成后按照一定计算方法得出实际完成的工程量，并根据双方事先协商好的价格进行结算。16～18世纪，在现代工业发展最早的英国出现了现代意义上的建筑工程计量与计价。工料测量师通过对工匠已完成的工程量进行测量和估价，以确定应得的报酬。19世纪初期，建设工程项目的竞争性招标投标从资本主义国家中推行开，工料测量师的工作范围逐渐扩大了。估价师为参与投标的承包商业主计算拟建工程的工程量，以确定招标的标底和投标报价。工程计量和工程估价活动从竣工后提前到施工前进行，这是历史性的重要进步。20世纪40年代开始，许多经济学的原理被应用到了工程造价管理领域，工程计量与计价有了第二次飞跃。从20世纪70年代末至90年代初，各国纷纷在改进现有理论和方法的基础上，借助其他管理领域在理论和方法上的最新发展，对工程造价管理进行了更深入和全面的研究。全生命周期造价管理、全面造价管理和全过程造价管理这三种工程造价管理理论的提出和发展，更标志着工程造价理论和实践的研究进入了综合与集成这一全新的阶段。
随着我国加入WTO后建筑市场对外开放，在工程计量与计价方面实行国际通行的工程量清单计量和计价办法，使工程计量与计价贯穿于工程项目的全生命周期，实现从事后算账发展到事先算账，从被动地反映设计和施工发展到能动地影响设计和施工，从工程计量与计价理论方法的单一化向更加科学和多样化方向发展，从而标志着工程计量与计价发展的第三次飞跃。
1.5.1 建筑工程计量与计价的含义及作用
从狭义来说，工程计量与计价是根据施工图纸对分部分项工程以及单位工程的工程量和工程价格进行的计算。由于工程计量与计价的准确性对单位工程造价的预测、优化、计算、分析等多种活动的成果，以及控制工程造价管理的效果都会产生重要的影响。所以，工程计量与计价是按照不同单位工程的用途和特点，综合运用科学的技术、经济、管理的手段和方法，根据工程量清单计价规范和消耗量定额以及特定的建筑工程施工图纸，对其分项工程、分部工程以及整个单位工程的工程量和工程价格，进行科学合理的预测、优化、计算和分析等一系列活动的总称。
建筑工程计量与计价的准确与否，对正确确定建设单位工程造价等起着举足轻重的作用。建设工程造价涉及国民经济的各部门、各行业以及社会再生产的各环节，直接关系到国计民生。所以，建筑工程计量与计价的作用范围和影响程度都相当大，主要表现在以下几个方面。
1.是正确确定建筑工程造价的依据
根据设计文件规定的工程规模和拟定的施工方法，即可依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）中的工程量计算规则计算建筑工程量，并以此作为重要基础；同时，再根据相应的建筑工程消耗量定额所规定的人工、材料、机械设备的消耗量，以及单位预算价值和各种费用标准来确定建筑工程造价。
2.是建设工程项目决策的依据
工程造价决定着建设工程项目的一次性投资费用。建设单位是否有足够的财务能力支付这笔费用，是否认为值得支付这项费用，是项目决策中要考虑的主要问题，也是建设单位必须首先解决的问题。因此，在工程项目决策阶段，建设工程造价就成为项目财务分析和经济评价的重要依据。
3.是制定投资计划和控制投资的依据
投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月加以制定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用建设资金。
通过建筑工程计量与计价确定出的工程造价在控制投资方面的作用非常明显。工程造价通过各个建设阶段的工程造价预估，最终通过竣工决算确定下来。每一次预估的过程就是对造价的控制过程，每一次估算对下一次估算都是对造价严格的控制，即前者控制后者，这种控制是在投资财务能力的限度内为取得既定的投资效果所必需的。建设工程造价对投资的控制也表现在利用制定各种定额、标准和造价要素等，对建设工程造价的计量和计价的依据进行控制。
4.是筹措建设资金的依据
工程项目建设资金的需要量由建设工程造价来决定。投资体制的改革和市场经济的建立，要求建设单位必须有很强的筹资能力，才能确保工程建设有充足的资金供应。建设单位必须以相应的工程造价预算值作为筹措资金的基本依据。当建设资金来源于金融机构的贷款时，工程造价也是金融机构评价建设工程项目偿还贷款能力和放贷风险的依据，并根据工程造价来决策是否贷款以及确定给予投资者的贷款数量。
5.是编制工程计划，统计完成工程量，组织和管理施工的依据
为了更好地组织和管理建筑施工生产，必须编制施工进度计划和施工作业计划。在编制计划和组织管理施工生产中，直接或间接地要以计算得出的建筑工程量，计算施工图预算中所确定的工日、材料和施工机械台班等各种数据，作为施工企业编制施工进度计划和作业计划、劳动力计划、材料需用量计划、资金需用量计划、统计完成的工程数量和考核工程成本的依据。
6.是建筑施工企业实行经济核算的依据
建筑工程计量与计价确定的工程造价是施工企业推行投资包干制和以招投标承包为核心的经济责任制，以及办理工程拨款和工程竣工决（结）算的重要基础，其中签订投资包干协议、计算招标标底和投标报价、签订总包和分包合同协议，以及签发任务书、限额领料单、考核工料消耗、办理拨付工程进度款、办理工程竣工决（结）算、实行经济核算等工作，直接或间接以建筑工程计量与计价的成果作为重要依据，因此，它是加强建筑施工企业管理的重要经济核算数据。
1.5.2 建筑工程计量与计价的基本原则
建筑工程计量与计价的基本原则是从事建筑工程计量与计价的工作人员开展计量和计价活动时所必须遵循的法则和标准。因此，如何科学合理地计算建筑工程量和工程造价需要掌握的原则是正确并顺利开展建筑工程计量与计价实务的基础。从建筑工程计量与计价理论与实践的特点出发，工程计量和计价的基本原则主要包括三个方面的内容。
1.坚持科学性和准确性相结合
建筑工程计量与计价作为国民经济的综合反映会受到社会经济活动中各种因素的影响，且每一因素的变化都会通过建筑工程计量与计价直接或间接地真实反映出来。制定建筑工程量计算规则和计价程序及方法应力求工程量计算规则和计价程序及方法科学合理，制定工程量计算规则和计价原则的理论、方法和手段应充分利用现代化科学管理的成就，采用科学合理的计量和计价的程序及规则，正确确定建筑工程数量和工程造价。在工程项目计量和计价时，施工单位等计量与计价主体以及造价工作人员在进行建筑工程计量与计价过程中，既要严格按照建筑施工图纸，又要从施工现场的实际出发，认真进行调查研究，掌握工程项目施工生产中全面、翔实、可靠的资料，采用规定的工程量计量规范和计价原则以及科学合理的方法，经过认真计算和审核之后，得出完整、准确的单位工程计量和计价的结论，为正确确定工程造价奠定基础。
2.坚持统一性和差别性相结合
单位工程的工程数量和工程造价是相对独立的系统，是由多种类、多层次（如分项工程量、分部工程量、单位工程等）结合而成的有机整体。建筑工程计量与计价计算规则是全国统一的，计价的取费标准是各省、市或地区统一的，为了使国民经济按照既定的目标发展，就需要借助于在一定范围内统一尺度的工程量计算规则和计价原则等，才能对项目的决策、设计方案、投标报价、成本控制等进行比选和评价，以实现国家对经济发展的有计划的宏观调控职能。
3.坚持强制性和权威性相结合
建设主管部门通过一定程序审批颁发的《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）和消耗量定额，具有较强的权威性。这种权威性在一些情况下，具有经济法规性质和执行的强制性。权威性反映统一的意志和统一的要求，也反映信誉和信赖。强制性反映刚性约束，反映工程量计算和计价规则的严肃性。当然在社会主义市场经济条件下，权威性和强制性有时也不应绝对化，但是对于相对比较稳定的工程量计算规则和计价取费标准，就要赋予其一定的强制性，也就是说，对于使用者和执行者来说，必须按规范来执行。