第5章 2002年

1.澳門特區民政總署成立

2002年元旦，澳門特別行政區政府民政總署成立，統管民政及市政事務。民政總署是澳門特區政府在2002年首個設立的新部門，也是特別行政區政府致力優化行政組織架構及理順職能的一個範例；同時，民署積極配合政府“以民為本”的目標，推出“服務承諾”、“一站式”服務及多項便民措施。[29]

民政總署的職能為城市規劃、公共衛生和清潔、文化、體育活動、環境和對居民生活質素的維護和保障，促進及執行公民教育的培訓活動，以及鼓勵及輔助民間組織，以促進各社會利益和社群之間的互助和睦鄰精神。其性質為行政、財政及財產自治的公務法人。

民政總署執行下列職責：促進及執行文化、康樂及體育範疇內的政策，但不影響與其他公共部門及實體的合作；促進環境衛生，尤其確保公共區域的清潔及動物的監管，並與行使衛生當局權力的公共部門或實體合作；規劃、促進及執行公民教育的資訊及培訓活動；致力提升居民的生活質素，尤其是推動重整城市區域及更新有關設備、以及改善環境條件；鼓勵及輔助民間組織，以促進各社會利益和社群之間的互助和睦鄰精神；致力執行有關收集和分析由服務對象所作出的建議、投訴和異議的機制，尤其是關注對須優先處理的情況及時作出妥善的回應；依法在城市規劃範疇內執行特定工作，並參與城市規劃的工作；根據法律的規定，對有關行為、項目及活動發出行政准照；執行澳門特別行政區政府在澳門與對外城市的交流和發展關係方面所訂定的政策，尤其是有關結盟的協定；致力協助實行民防工作，並遵照協調實體的指引和指示參與有關計劃的施行；負責向居民提供用以解釋在履行其職責時出現的問題的適當資訊；根據法律及規章的規定，監察以上各項所指範疇的適用規範的遵守，尤其是在公共衛生、動物監管、環境保護及須取得行政准照的活動及項目等方面；按法律或規章的規定，或行政長官的指示，執行其他工作。

民政總署轄下的多個部門於2002年推出逾40項“服務承諾”，並設立優質服務監察委員會，專門監察及評估各項“服務承諾”及優質服務的表現。

2.澳門特區政府允許澳門“台北經濟文化中心”辦理入台證件

2002年1月5日，根據中央政府處理澳門特別行政區成立後澳門涉台問題的基本原則和政策，為方便澳門居民赴台及方便內地居民、外國人士經澳門往來台灣，澳門特別行政區政府允許澳門“台北經濟文化中心”為澳門居民以及經澳赴台的內地居民、外國人士辦理入台證件和提供旅行服務。[30]

據瞭解，在此前，澳門居民、內地居民和外國人士由澳門前往台灣的證件，是由台灣設在香港的“中華旅行社”辦理的。台北經濟文化中心前身為駐澳門台北貿易旅遊辦事處，1990年成立後，一直希望可在澳門辦理赴台證件，不用經香港辦理，但從前的澳葡政府由於政治原因，一直沒有同意。澳門特別行政區政府於1999年底成立後，駐澳門台北貿易旅遊辦事處改名為台北經濟文化中心，特區政府批准中心在當地辦證。

3.澳門特區政府首次舉行勳章、獎章及獎狀頒授典禮

2002年1月31日下午四時，“中華人民共和國澳門特別行政區2001年度勳章、獎章及獎狀頒授典禮”於文化中心大劇院舉行。澳門特別行政區行政長官何厚鏵頒授各項勳章、獎章及獎狀予三十九位在個人成就、社會貢獻或服務澳門特別行政區方面有傑出表現的個人或實體。

根據勳章、獎章和獎狀提名委員會的建議，行政長官於2001年12月19日簽署行政命令，頒授勳章、獎章和獎狀，以表揚下列人士及實體。

榮譽勳章是表揚對澳門特別行政區的形象、聲譽或發展有重大貢獻的人士或實體。獲授榮譽勳章的人士為：馬萬祺、唐星樵（大蓮花榮譽勳章）；何鴻燊、崔德祺、劉光普（金蓮花榮譽勳章）；崔樂其、梁披雲、彭彼得（銀蓮花榮譽勳章）。

功績勳章是表揚在專業活動、推動和發展工商業、旅遊業、從事教育事業、發展藝術和文化事業、推動社會福利和慈善事業、以及體育事業方面有傑出貢獻的人士或實體。

傑出服務獎章是表揚在執行職務方面有突出表現的公共實體、機關或工作人員。

獎狀是表揚對澳門特別行政區的發展、聲譽或社會進步有突出貢獻的澳門特別行政區居民或其他人士。[31]

4.海峽兩岸關係協會駐澳門特區辦事處揭幕

2002年2月4日，海峽兩岸關係協會駐澳門特別行政區辦事處揭幕儀式隆重舉行。澳門特別行政區行政長官何厚鏵，中共中央台辦、國務院台辦主任陳雲林，外交部駐澳門特派員原燾，中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室副主任王今翔等各界人士共200多人出席了掛牌儀式。

海峽兩岸關係協會，於1991年12月16日在北京成立。根據章程，海峽兩岸關係協會為社會團體法人，以促進海峽兩岸交往，發展兩岸關係，實現祖國和平統一為宗旨，致力於加強同贊成其宗旨的社會團體和各界人士的聯繫與合作，協助有關方面促進海峽兩岸各項交往和交流，協助有關方面促進海峽兩岸同胞交往中的問題，維護兩岸同胞的合法權益。

5.澳門特區立法會通過《司法互助請求的通報程序法》

2002年1月22日，澳門特區立法會一般性通過《司法互助請求的通報程序法》。澳門特區政府行政法務司長陳麗敏強調，政府依據基本法的規定草擬該法案，不損特區的司法獨立。

《司法互助請求的通報程序法》是指就有關法案在向外國提出司法請求事項、或接受外國提出的司法請求時，透過行政長官向中央人民政府通報的一部程序法律。

2002年2月26日，立法會舉行全體會議，表決通過《司法互助請求的通報程序法》。

6.澳博、永利和銀河三家公司獲得博彩經營權

《澳門特別行政區基本法》第一百一十八條規定：“澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策。”這是澳門特別行政區發展博彩業的基本法法源。這一規定是基於澳門本地社會經濟發展的狀況而做出的特殊安排，其主要原因是由於博彩業在澳門的存在和發展由來已久，在二十世紀六十年代開始的博彩壟斷專營一直持續到澳門回歸之後。

2001年10月30日澳門特區政府通過了第16/2001號法律，即《娛樂場幸運博彩經營法律制度》，其中第七條第二款規定：“經營娛樂場幸運博彩之批給至多為三個。”這是澳門特區政府“賭權開放”的前期準備。澳門特別行政區政府決定面向海外引入競爭機制，允許外國公司競標，從而形成多元經營的格局，將澳門博彩業納入國際市場體系之中，提升澳門博彩業在國際市場中的地位，也促進澳門城市的發展定位的提升改變和轉型升級。[32]

2001年11月2日，娛樂場幸運博彩經營批給首次公開競投委員會正式展開競投招標程序之後，審慎分析和研究遞交的21份標書，最後確認18家公司符合條件進入諮詢程序的階段。委員會在完成開標、諮詢程序及再約見競投公司等各項工作後，於2002年2月初，向行政長官提交具說明理由的報告書，又列出委員會建議可獲臨時判給的競投公司名單順序。

2002年2月8日，行政長官考慮過委員會提交的報告書（尤其是結論及建議部分的內容）之後，認為澳門博彩股份有限公司、永利度假村（澳門）股份有限公司及銀河娛樂股份有限公司所提交的標書對澳門特別行政區最有利，並批示將娛樂場幸運博彩經營批給臨時判給予上述三家公司。同一批示又定出未獲臨時判給的參與競投公司的順序排列，以便在有需要時可以招回。[33]

澳門形成了博彩業的新格局，以澳門博彩股份有限公司、永利度假村（澳門）股份有限公司、銀河娛樂股份有限公司獲得賭牌，此舉為澳門引入了香港、美國和澳大利亞的資本，也帶來了國際經驗和競爭機制。之後，三家公司先後將賭牌轉批賣出去，澳門的博彩企業又新增了三家，分別是美高梅金殿超濠股份有限公司、新濠博亞博彩（澳門）股份有限公司、威尼斯人澳門股份有限公司，最終形成了三個批給和三個轉批給博彩牌照的六家企業。

2002年4月1日，澳門博彩股份有限公司凌晨零時投入運作，博彩業專營時代結束。

賭權開放從根本上改變了澳門特別行政區經濟的發展軌跡，澳門社會經濟生活中發生的幾乎所有變化都與賭權開放有着直接和間接的聯繫。以此為起點，澳門博彩業出現了蓬勃發展的態勢，並當然地成為決定澳門經濟命脈的基本力量，同時，這也帶動和促進了澳門經濟的進一步增長。[34]

7.澳門特區駐北京辦事處成立

為推動澳門與內地多層次、多方面的合作關係，開展溝通聯繫工作，“澳門特別行政區駐北京辦事處”（簡稱“駐京辦”）於2002年3月6日在北京人民大會堂西大廳舉行成立酒會。

特區駐京辦事處的職責包括：在澳門特別行政區與中央人民政府及內地的關係上，協助行政長官統籌工作；開展與中央人民政府各部門，以及各省、自治區、直轄市政府設於北京的辦事處的聯絡工作；向內地宣傳澳門特別行政區的社會及文化現狀，以及發展雙方的旅遊、文化交流，尤其是推廣澳門作為旅遊目的地；根據行政長官的指示，在經濟、貿易、旅遊、文化、培訓領域，為推動交流和合作，與內地相關部門發展聯絡、諮詢和商討工作；為澳門特別行政區提供後勤及資訊協助；協助在北京或內地其他地方工作、到當地公幹或接受培訓的澳門特別行政區公共行政工作人員，或到當地參與由澳門特別行政區公共行政當局負責的培訓或其他類型活動的非公務員或服務人員的人士；在職責範圍內開展行政長官指派的其他特別工作或計劃。

8.行政長官何厚鏵主持第三條澳氹大橋奠基儀式

2002年10月7日，澳門特別行政區行政長官何厚鏵主持了第三條澳氹大橋[35]的奠基儀式，標誌着澳氹之間的交通，在未來得以全天候接駁。

第三條澳氹大橋造價約5.6億澳門元，施工期為28個月。第三條澳氹大橋於2002年10月8日動工興建，主橋於2004年6月28日合龍。

9.澳門特區代表團首次以“中國澳門”名義參加第十四屆亞運會

2002年9月29日至2002年10月14日，第14屆亞洲運動會在韓國釜山舉行。

釜山亞運會是澳門在回歸祖國以後，第一次以澳門特別行政區的身份參加，澳門空手道和長拳三項全能選手勇奪二銀二銅，實現了在亞運會上中國澳門隊獎牌“零”的突破，意義非凡。[36]

此次澳門代表團派出了76名運動員參加亞運會15個項目的比賽，也是澳門參加亞運會以來，參賽人數和項目最多的一次。對於澳門這個只有43萬人口、22平方公里的地區，派出這樣規模的代表團已很不簡單。

10.澳門特區首次租用珠海國有土地興建新邊檢樓儀式舉行

2002年7月23日上午，澳門特別行政區租用珠海市國有土地簽約儀式舉行。

珠海市人民政府把位於拱北聯檢樓與澳門關閘之間、面積為28，042.6平方米的國有土地使用權出租給澳門特別行政區政府興建新邊檢大樓及配套設施，約定不得改變土地用途。土地租金為每年每平方米人民幣10元，租賃年期為50年；由2002年6月1日開始，國家將有關地段的司法管轄權及行政管理權歸屬澳門管理。若澳方在租賃期屆滿後仍需繼續使用該土地，由雙方重新簽訂土地租賃合約。有關合同經雙方簽字蓋章、並經國務院批准後生效。