一、社会主要矛盾转化的重大意义

自改革开放以来，党对我国社会主要矛盾的判断一直定位于人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。应该说，这个判断符合当时中国发展的实际，因为长期以来，我国社会生产力水平落后，经济发展水平低下，人民的基本生活需要得不到有效满足。面对这样的社会经济发展现实，我们需要大力发展经济，推动生产力水平的提高。为此，党和政府的工作重点就是发展经济，具体来讲就是重视GDP的增长速度和增长总量，不断做大蛋糕。事实上，在党的领导下，我们的经济发展取得了辉煌的成就，不仅实现了长期的高速增长，极大地提升了国家的综合实力，而且从整体上提高了国民生活水平和生活质量。简言之，随着改革开放的推进，中国的社会生产有了极大的提高，人民普遍开始富裕起来，开始追求更高水平更加丰富多彩的美好生活。因此，党和政府要关心的不再是如何通过经济发展解决人民的温饱问题，而是如何通过平衡发展战略和新的发展模式，解决因快速发展带来的社会不平等问题。为此，及时调整对社会主要矛盾的判断，充分显示了党中央对中国发展现状的洞察力和对未来发展的高瞻远瞩。具体来说，十九大对社会主要矛盾的新判断具有以下意义：

第一，社会主要矛盾的转变表明，在中国特色社会主义进入新时代后，中国要解决的主要问题不是落后生产力的问题，而是发展不平衡和发展不充分的问题。也就是说，在社会生产发展的基础上，要解决中国社会经济发展不平衡的问题，如地区差异、城乡差异、收入差异等问题。这些问题制约了人民更公平地分享经济发展成果，导致人民内部在美好生活满足方面出现了程度上的差距，甚至是巨大差距。根据有关的权威研究成果，中国已成为世界上财富分配高度不均等的国家之一。2010年，我国居民财产分布基尼系数高达0.739。这些差距的存在甚至恶化不可避免地带来了新的社会矛盾和冲突，影响社会和谐和稳定，而且与共同富裕的社会主义本质要求相背离。坚持中国特色社会主义道路，需要党和政府高度重视发展不平衡、不充分的问题。

第二，社会主要矛盾的转变表明党和政府正在积极回应人民对美好生活向往和追求。自十八大以来，党中央高度重视民生的保障和改善。习近平同志从就任总书记的第一天起，就庄严宣布，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。在十九大报告中，习近平同志开宗明义指出，中国共产党的一贯宗旨就是为人民谋幸福。为了满足人民日益增长的美好生活需要，新世纪以来，党和政府推出了一系列民生政策，带来了中国社会政策的快速扩展，也极大地改善了民生福祉。以习近平总书记为核心的党中央更是提出了精准扶贫的战略，并且庄严承诺在2020年实现全面小康时在中国消除贫困。近五年来，我国的贫困人口以每年1000万人的速度在减少。可以说，十九大关于社会主要矛盾的判断延续了党中央对增进人民福祉的承诺，并把满足人民美好生活作为中国特色社会主义新时代的核心任务。

第三，社会主要矛盾的转化意味着党和政府的工作重点将出现重大转移。社会主要矛盾的转变，不仅决定着我们时代的特征，而且也决定着党和国家的工作重点。过去，面对人民日益增长的物质和文化需要与落后的社会生产之间的矛盾，党中央及时地实现了工作重点的战略转移：从阶级斗争为纲转移到经济建设上来，并且把发展社会生产力作为自己的根本任务，不断做大蛋糕。历史经验表明，党依据对社会主要矛盾的判断而实现的工作重点转移取得了巨大成就。今天，我们的经济蛋糕已经做大，继续埋头做大蛋糕而忽视蛋糕的公平合理分配的发展路径已经带来了新的社会矛盾。因此，面临新的社会主要矛盾，党和国家需要对自己的工作重点做出新的转移，把如何更好地分配蛋糕作为自己的工作重点。分配好蛋糕不是说不要继续做大蛋糕，而是说做大蛋糕本身并不是目的。分好蛋糕就是要通过制定和实施社会政策来调节国民收入的分配，让国民共享发展成果。换言之，在新的时代，党中央一方面要通过供给侧结构性改革，通过技术创新和产业转型升级来提高发展质量，继续做大做好蛋糕，另一方面，要通过实施精准扶贫战略、区域发展战略和乡村发展战略，完善社会保障制度、收入分配制度等来缩小地区差距和贫富差距，减少人民群众在美好生活满足方面存在的程度差异。可以预见，在新时代，我国的公共政策格局和公共管理格局将出现鲜明的“社会转向”：更多更好地满足人民均衡的美好生活需要。