三、中国社区林业的问题和挑战

中国社区林业发展主要还是来源于包括国际组织、非政府机构等的外部推动，尚未明确纳入到林业行业发展的主流，一大批从事社区林业参与式研究和发展的人员不在林业体系内（刘金龙,2004）；多数地方对于社区林业的理论、方法不甚了解；对社区林业中社区森林的多重效益和生态服务功能的认识相对比较局限；社区群众自我组织、自我发展、自我服务的社区林业发展机制也面临许多制度性的障碍，缺乏受广大社区成员拥护的组织形式和管理方式，当地社区已有的社区林业组织缺乏政策及法律上的认可（杨伦增,2005)。在城市资本强势进入林区的新形势下，社区林业需要研究如何建立以社区为本的有利于多元化主体参与的、符合可持续发展的林业经营管理模式。

发展林业是应对全球气候变化的战略选择，《林业应对气候变化“十二五”行动要点》中把坚持政府主导和社会参与相结合作为基本原则之一，社区林业肩负着扩大森林面积、提高森林质量、增加森林碳储量等重要的历史使命。目前，集体林权制度改革分权到户的经营结构，使得林地经营规模结构趋于细碎，权益主体更为分散，而林业的发展需要一定的规模，这给社区林业未来的组织管理带来了新的挑战。