二、解决系统失灵问题以提升欧洲研究区的创新竞争力

创新系统的系统失灵主要表现在由于系统中各要素未能有效互动导致系统功效不能充分发挥。具体表现为系统中关键组织的缺失或能力不足导致的组织失灵、系统内部制度的缺失导致的制度失灵、系统内各机构间缺乏互动导致的互动机制失灵、系统内公共基础设施和科技基础设施的缺乏导致的设施失灵。欧洲研究区就是要克服欧盟各成员国创新系统的系统失灵问题，建设一个有效运行的泛区域创新系统，充分发挥其系统优势以提高其整体创新竞争力。

（一）提高创新机构的创新能力，解决组织失灵问题

创新系统是一个创新相关机构互动的结构，每一种组织类型不可或缺。政府组织不力会导致创新系统的制度环境恶化，企业创新能力不足会影响创新产品的市场应用，研究机构、高等院校发展的缺失会导致基础研究的缺乏，创新服务机构的缺失会影响创新的效率。创新系统中某一类型的组织缺失或者能力太弱都会影响知识在系统内的有效传播和扩散，影响整个系统功能的发挥。欧盟期望通过欧洲研究区的建设加强各类组织机构的协作，加强学习与交流，使各类主体的能力得到一致提高。

在泛区域创新系统中还涉及地区发展平衡问题，如果不同地区的创新机构创新能力差别很大会导致整个系统无法协调运转。欧盟东扩以来，欧盟地区之间的创新能力差异比较大，欠发达地区的创新机构能力较弱，影响知识的全面自由流动，欧洲研究区希望能解决系统内地区发展不平衡的问题，完善欠发达地区的机构建设并提高其创新能力。

（二）加强制度的建设及协调发展，解决制度失灵问题

制度包括正式制度和非正式制度。正式制度主要包括法律、法规、政策和监管。非正式制度包括文化和价值观。制度安排是创新系统的重要构成部分，制度环境对创新系统的运行有重要影响。欧盟将欧洲研究区的相关内容纳入《里斯本条约》中，希望通过欧洲研究区的发展使各成员国的研究与创新政策与欧盟逐渐一致，进一步完善欧洲研究区的制度环境。在欧洲研究区开展的研究项目中体现共同的欧洲价值，加强了价值认同。在欧洲研究区建设中要加强对不同层次制度的有效协调，希望为各层级创新主体创造良好的制度环境，促进创新系统的良好运转。

（三）加强创新相关机构的有效合作，解决互动机制失灵问题

创新系统主要是通过系统内机构之间的有效互动以加强知识在系统内的有效流动从而提高系统的创新能力的。如果系统内的机构之间缺乏有效的互动机制，知识就不能在系统内有效流动从而会使得整体创新能力被削弱，系统的优势就发挥不出来，就会使互动机制失灵。欧洲研究区作为泛区域创新系统，包容各成员国的国家创新系统和区域创新系统，致力于加强各子系统和子子系统的开放性，使得它们在保持自身特色的基础上接受来自其他子系统的新知识，加强各成员国之间以及创新机构之间的互动学习，在欧洲研究区内广泛推广好的发展模式和政策；同时也创造条件，加强欧洲研究区内各创新主体之间的互动，推进科技信息的共享以保证知识的有效创造、流动和转化。

（四）促进重大科研设施的共建和共享，解决设施环境失灵问题

卓越的研究离不开世界级的研究设备和设施，创新系统的科研基础设施环境对于系统内创新机构的发展有着重要意义。科研基础设施的完善不仅是开展创新的前提条件，也是吸引外部资源和人才加入的重要条件。由于一些重大的科研基础设施投入高、建设周期长，单个科研机构或成员国往往无力承担其建设。欧洲研究区的建设注重加强欧盟及成员国对科研基础设施的联合投入和共同建设，促进对现有科研设施的共享以提高科研设备和设施的利用效率，改善欧洲研究区的科研基础设施环境。

欧盟希望通过欧洲研究区的建设解决创新过程中遇到的市场失灵和系统失灵问题，更好地进行创新资源的配置和共享，最终实现欧盟创新能力的提高和创新竞争力的增强，并通过此解决长期困扰欧盟的经济增长和就业问题。