前言

自深化医药卫生体制改革启动以来，我国政府对公共卫生的投入进一步增加，2009—2013年，中央财政转移支付地方公共卫生专项资金达2107亿元。随着投入资金的增长，重大公共卫生服务项目涉及的范围扩大，国家基本公共卫生服务项目全面开展。投入资金大、项目种类多、覆盖范围广、与民生紧密相关、受社会广泛关注，是公共卫生事业发展的新形势。如何管好、用好项目资金，保证资金安全，发挥资金使用效益，使公共卫生项目促进健康的效果得以实现，日益成为政府重视、百姓关注的热点。

近年来，各级政府和卫生计生行政部门通过建立监测和报告制度，开展督导检查、考核、绩效评价等形式，逐步加强对公共卫生项目监管，发现和纠正了项目实施中的许多问题。然而，随着医药卫生体制改革的不断深化，公共卫生服务项目的内容、范围不断增加，人民的期望不断提高，对公共卫生项目监管提出了更高要求，需要公共卫生项目管理人员树立项目管理、项目监管的科学理念，理解规范化的项目管理程序和监管流程，掌握项目监管的含义和方法，抓住关键环节，及时发现和纠正项目实施中的问题，从而保证项目的规范开展，保障项目目标的实现。为帮助公共卫生项目管理人员更好地了解公共卫生项目管理的规范流程，掌握公共卫生项目监管的科学方法和步骤，并提出监管的重点，科学、有效地开展公共卫生项目监管，我们组织编写了《公共卫生项目监管指南》。

本书通过总结我国开展世界银行贷款卫生项目管理和开展中央财政转移支付地方公共卫生项目监管的经验，并结合国内外公共卫生项目管理理论和项目监管的相关方法，总结提出了公共卫生项目管理全过程模型和公共卫生项目监管框架，明确了项目资金监管的步骤和重点，整理提出了实用的公共卫生项目监管方法和工作模板，并通过实例说明了如何实施公共卫生项目监管。全书内容涵盖公共卫生项目管理的基本概念、基本原则、科学的管理流程和项目实施的关键环节，以及公共卫生项目监管的理论框架，从科学性和实操性两方面帮助项目管理者了解如何对项目实施关键环节进行管理、监督、评价，如何实施公共卫生项目监管。

本书编写人员主要由目前从事中央财政转移支付地方公共卫生项目监管工作并具有世界银行贷款项目管理工作经验的人员组成，同时也吸纳了高校教师，力求在编撰体例上做到理论与实践结合，以简短的、程序化的内容为主，只要项目管理者按照程序或流程操作就能够尽量避免管理上的漏洞，并且通过列举案例和模板，使项目管理者结合自身项目的具体情况稍作调整就可以形成自己所需要的计划、方案、报告等，对公共卫生项目监管，特别是对中央财政转移支付地方公共卫生项目监管具有实用价值。但受能力和经验所限，存在问题在所难免。恳请广大读者和同道对本书中的不足之处予以指正，以便不断完善。

张朝阳

2017年2月