2019年中国地质大学（北京）经济管理学院837行政管理学综合考研真题（回忆版，含部分答案）
科目代码：837
科目名称：行政管理学综合
一、名词解释
1文化环境
2社会组织
3行政伦理
4行政领导制度
5行政复议
二、简答题
1行政管理的运行职能。
2新古典组织理论。
3行政领导者素质的特点。
4新闻发言人制度的必要性。
5沟通效果。
6行政法治。
7社会契约论。
三、判断题
1领导是社会组织系统。
2行政权力是有限度的权力。
3行政职能应适应经济全球化发展趋势而改变。
四、论述题
1论述公共危机多元化主体。
2实证分析行政领导班子素质需要构建合力关系才能实现合力状态。
参考答案：
一、名词解释
1文化环境
答：文化环境包括影响一个社会的基本价值、观念、偏好和行为的风俗习惯和其他因素。文化环境的基本要素包括：认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统等。文化是公共组织行为方式的凝固化表现，文化环境对公共组织的影响相对政治环境和经济环境而言较迟缓，但作用时间更长，组织变革必须在文化延续过程中进行。
2社会组织
答：社会组织是指具有共同目标、正式分工及角色结构的一群人所组成的机能群体，即人们所谓的社会单位。它是联结政府与社会、政府与民众之间的桥梁和纽带，在社会管理和社会建设中发挥“调节器”“缓冲器”的作用。它通过提供咨询、信息沟通、发表意见、协商对话等途径和方式反映民意，影响政府政策的制定，协调社会各利益主体的关系，以促进社会和谐发展。
3行政伦理
答：行政伦理是关于调整国家公务员与社会、与行政机构之间，国家公务员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。它包括以下几个方面的含义：①取决于现代民族—国家中政治—行政的紧密关联性，国家意志的执行（行政）和国家意志的表达（政治）有其内在的一致性，所以行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。②就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。③在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。
4行政领导制度
答：行政领导制度是指有关规范行政领导活动的一系列制度的总和，它是行政领导活动规范化、科学化的重要保证。行政领导制度主要有两种类型：①根本性的行政领导制度。它在行政领导制度中起主导作用，决定和制约着其他行政领导制度的制定与执行，主要有民主集中制与集体领导和个人负责制两种。②日常性的行政领导制度。它是根本性的行政领导制度的具体化，主要包括：行政领导密切联系群众的制度、上下级行政领导之间的联系制度、领导班子成员之间的联系制度等。
5行政复议
答：行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依法定程序对被申请的具体行政行为的合法性、适当性进行审查并做出行政复议决定的一种行政监督法律制度。其目的是为了纠正行政主体做出的违法或者不当的具体行政行为，因此，它是一种行政自我纠错机制。加强行政复议工作，是化解社会矛盾、促进社会和谐的必然要求，是维护人民群众合法权益的重要途径，是建设法治政府的重要内容，是促进政府自身建设的重要手段。各级政府及各部门应在肯定成绩的同时，正视存在的问题，把行政复议工作做得更好。
二、简答题
1行政管理的运行职能。
答：从行政管理过程来看，行政职能包括一系列的运行职能。对此，国内外学者从不同角度做了不同的概括和表述。法国管理学家法约尔在其名著《工业管理和一般管理》中提出了“计划、组织、指挥、协调和控制”的五职能论；美国管理学家卢瑟·古立克与英国管理学家林德尔·厄威克则在《行政管理科学论文集》中将古典管理学派有关管理职能的理论加以系统化，进一步提出了有名的“POSDCORB”，即“计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算”的七职能论。还有学者提出15要素、18职能等等说法。但其主要内容是基本一致的。具体来说，行政管理的运行职能主要包括以下几项：
（1）决策职能
决策职能是行政管理过程的首要职能。行政机关进行管理活动，首先必须根据客观实际资料，确定行政目标和任务，并具体设计出实现目标的方案、步骤、方法等。
（2）组织职能
为有效地实现既定行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，将组织内部各个要素联结成有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用。
（3）协调职能
协调职能的具体表现为：协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；协调各项行政管理间的关系；协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。通过协调，理顺、沟通各方面的关系，减少、消除不必要的冲突和能量损耗，以建立和谐的分工合作、相互促进的联系，实现行政管理目标。
（4）控制职能
控制职能是按行政计划标准来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，确保目标实现的管理活动。控制职能的发挥，包括几个相互关联的环节，即确立标准、获取偏差信息、采取调节措施和实行有效监督等。在具体表现形式上可分为前馈控制、现场控制和反馈控制。
上述基本职能和运行过程的职能相互渗透、相互交叉、相互作用，在联系与制约中发挥作用。只有以系统的观点看待职能体系，正确认识和把握有机联系，充分发挥各环节及各职能部门的作用，行政管理活动才能更加有效。
2新古典组织理论。
答：新古典组织理论又称行为科学组织理论。从20世纪30年代起，行政组织理论研究引进行为科学方法，形成新古典组织理论。其主要有以梅奥为代表的人际关系组织理论、以巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。
（1）人际关系组织理论
人际关系组织理论主张，建立“和谐有效率”的组织，注重组织成员行为、动机研究，用民主方式管理、激励成员的积极性。
（2）组织平衡理论
组织平衡理论重视正式组织与非正式组织、个体与群体的平衡，认为组织是人群间互相影响关系所组成的系统，只有在对有贡献的成员提供满足，确保其贡献与满足平衡时，才能抵消成员对组织的离心力，从而提高组织效率。
（3）决策过程组织理论
决策过程组织理论认为，决策贯穿管理全过程，管理就是决策，组织由决策者所组成的系统，其功能在于提供有利于做出合理决策的组织结构。
新古典组织理论的特点是以组织中人的问题为中心，从动态角度研究人的行为对组织的影响及其相互关系；但局限于人和组织行为的研究，只注重社会科学实证的研究方法，忽视组织结构、法规及环境的作用等。
3行政领导者素质的特点。
答：领导者素质具有双重含义：首先是指领导者内在素质，即领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力。它们是领导者任职的内在根据和条件，统称为领导者素质。其次，领导者的素质还指这些要素和能力的发展程度或实际水平。也就是说，领导者素质同时又是一个发展的动态概念，用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平。领导者的素质与先天遗传的生理、心理特点有关，受它们的影响与制约，但领导者的素质主要取决于后天社会实践中的自身努力。行政领导者素质的特点包括：
（1）时代性
时代性，是说一代之治有一代之才，不同历史时期和不同的任务对领导者素质有不同的要求。虽然领导者的素质具有稳定性，一经形成就会相对稳定地发挥作用。但领导者的素质更具有动态性，处在不断变化之中，这是时代性的表现。就像习近平同志所说：“好干部的标准，大的方面说，就是德才兼备。同时，好干部的标准又是具体的、历史的。不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。”“现在，我们提出政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过等具体要求，突出了好干部标准的时代内涵。”
（2）层次性
层次性，是说对处于不同层级、肩负不同责任的领导者的素质要求是不同的。如美国学者罗伯特·卡茨认为领导者必备三种技能：技术技能（专业业务能力）、人际技能（处理人际关系能力）、概念技能（分析和决策能力）。如果把领导者分为低、中、高三个层次，那么三种技能的结构比例依次为：低阶层——47:35:18，中阶层——27:42:31，高阶层——18:35:47。行政领导者步步向上升迁时，他对技术技能的需求将会逐渐降低，而对于概念技能的需求程度将会急剧上升。一位高层行政领导者若想发挥最高的效能，就必须具备良好的概念技能。
4新闻发言人制度的必要性。
答：非常抱歉，本题没有提供答案。
5沟通效果。
答：（1）沟通效果概述
沟通效果既是沟通质量的体现，也是行政过程是否连续和达到预期目标的必不可少的标准。如果行政沟通效果好，表明行政信息的传递快捷而连续，行政部门与外界环境的交流具有持续性。行政部门内部的工作衔接有连贯性，工作协调有一致性。反之，若沟通效果不好，说明行政沟通存在障碍，行政沟通的执行、控制与监督将受到影响。
（2）行政沟通作为组织沟通的效果分析
行政沟通作为组织沟通的效果分析离不开微观和宏观两方面：
①从微观看，行政沟通是一种组织沟通，行政组织特有的层级结构，决定行政沟通是多级沟通。“舆论领袖”的介入，虽然有利于增强沟通的效果，但由于沟通“节点”的增加，也使得沟通质量下降。行政沟通是劝服性沟通，传者与受者间的多级性以及各层级间的“级差”，在一定程度上影响沟通效果。换句话说，从微观角度分析，行政沟通效果有限。在行政过程中这种沟通效果的有限性可表现为：当政府的某个政策出台后，个人与组织在表面上没有很大反响，但在政策执行过程中，会出现很大偏差。
②从宏观看，行政沟通的效果直接受制于思想观念、行政体制与传播手段，具体表现如下：
a．思想观念。组织沟通是以人际沟通为主的沟通，人们的思想意识、观念与态度对沟通效果有直接影响，就传播源——行政组织和组织化的个人而言，高度集权的等级制度强化人们头脑中以权力为中心的身份意识，难以建立以权利为中心的服务意识。就受众而言，在儒家传统思想的影响下，中国人习惯“忍”，普遍较含蓄，缺乏积极参与精神，形成一种“臣民—参与者”的政治文化。
b．行政体制。我国现有行政组织机构重叠、部门林立、层次过多、职能交叉，既容易因推诿扯皮造成时间延误，又容易因层次过多引起信息损失或失真，还可能因“政出多门”而使沟通受到干扰。
c．传播手段。改革开放后，面对瞬息万变的社会和信息化浪潮，行政管理单靠经验和传统文书已越来越不适应形势要求。当今各国非常重视运用现代网络技术加强行政管理，运用电子计算机信息系统、电子邮件、短信平台、遥距会议、电子传真设备、视频设备等，来处理公文、传递和存贮信息，提高办公速度和质量。
综上所述，通过对沟通要素的分析，可以动态地、全方位地剖析行政过程，有助于深刻把握行政沟通对行政决策的制定、执行和监督的影响，从而自觉地完善行政沟通行为，以提高行政质量和效率。
6行政法治。
答：行政法治就是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称，具体内容包括：
（1）行政组织结构法治
依据《编制法》《政府组织法》来管理政府行政机构的设置、职能和职权配置；处理各级政府之间、各政府部门之间的关系。
（2）行政职权法治
政府职权来源于法，政府的各项职权都是由法律明文规定的；政府自身不能为自己设置任何权限。行政权力是国家公共权力的组成部分，坚持政府职权法治就是要从根本上杜绝国家公共权力部门化、部门权力个人化的做法。
（3）行政行为法治
即要坚持依法行政，具体做到：①行政权的作用不得与法律相抵触；②行政权没有法律依据，不得使人民负担义务，或分割其权利；③行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务，或为特定人设定权利；④法律经各个行政机关自由裁量时，其裁量权的界限，仍须受法律限制。一切行政权力的行使都必须根据法律、服从法律、遵守法律。
因此，行政法治的含义主要包括三个要点：行政权力的取得必须由法律设定；行政权力的行使必须依据法律；违法行政必须承担法律责任。将行政权严格置于法律的约束之下，正是依法行政的本质所在。
7社会契约论。
答：在西方，契约一开始就被人们作为一个社会的最高制度伦理看待，它制约一切具体的行为规范。虽然这种社会契约论的政治形式常常被人们指责为一种虚构，但是由于这一理论较多地涉及到人与人之间的关系，因此人们普遍认为它为责任提供了一种即使不充分也是必要的条件。在西方思想史上，霍布斯、斯宾诺沙、洛克、卢梭、康德和罗尔斯等都从不同层面探讨过社会契约论。
（1）各代表人物的观点
①霍布斯是17、18世纪流行的自然法和契约论的创始人之一。其观点主要有：a．人的本性是趋利避害。在自然状态中，人与人之间充满敌意和戒备，不存在什么是与非、公正与不公正等道德观念。但人类本身为了自我生命的保护，又会超越自然状态，制定和平与正义的自然法，并通过契约形成公共权力。b．人类的和平合作关系只能通过契约形成，因为契约是订约者彼此自由协商的结果。在制定契约的过程中，每个人在承诺自己的权利和义务的同时，也要考虑到对方所承担的权利和义务，契约在一定意义上，就是权利的相互转让。
②洛克的观点主要有：a．契约一经订立，自然状态立即转化为公民社会，公民社会建立之后，个人的一切自然权利，如自由、平等，都仍然最后保留，尤其是个人财产权是神圣不可侵犯的，对个人财产权界定和保护是政府的首要任务。b．政府实际上是一种社会权利和个人权利之间的一种契约关系。公民和政府是契约的双方当事人，公民给政府的仅仅是一部分权利，因此，政府必须对公民负责。
③卢梭认为：a．社会契约产生的是“道德和集体的共同体”，就是一个“公共的大我”。b．政府行使权力必须要符合“公意”，要对公民负责，并负有保护公民的行政道德。
④康德则认为，契约的公正和权威，人们对契约的虔诚，是由于契约内在的道德规定使然。最高意义上的契约是以自身作为约束根据的具有普遍必然性的道德自律，这种道德自律能有效地促使政府有效地履行行政。
⑤罗尔斯对契约理论进行一种理性的提升，致力于用契约理论来构造其公平的正义。
（2）各观点的共同点
①契约签订的直接动力在于契约双方当事人之间要达到某种目的。社会契约论中，政府权力的产生是公民与政府之间订立契约的结果，其直接动力和目的都是为了维护全体公民的公共利益，政府权力行为必须服从这个目的，为公民之公共利益负责。因此，维护社会公共利益是社会契约论对行政道德的内在规定。
②契约意味着双方当事人之间权利义务的对称。政府掌握管理社会的公共权力，同时必须负起维护公共利益的义务、责任；公民有服从政府公共权力管理的义务，同时也有被保护公共利益的权利，有监督和制约公共权力的权利。因此，政府公共权力的执行者必须对自己的行政行为负责。
三、判断题
1领导是社会组织系统。
答：这种说法是正确的。具体分析如下：
（1）领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。
（2）领导是一个社会组织系统。此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。领导者就是在组织体系中，发挥组织、决策、指挥、协调和控制功能的个人或集体。在领导活动中，领导者处于主导地位；被领导者是按领导者的决策和意图，为实现领导目标，从事具体实践活动的个人或集团，被领导者是实现预定组织目标的基本力量。从最一般意义上来说，领导者与被领导者的关系，就是权威和服从的关系。环境是指独立于领导者之外的客观存在，是对领导活动产生影响的各种因素的总和。领导者只有在正确认识环境、适应环境、利用和改造环境的前提下才能正确实现预定的组织目标。总而言之，这三个要素相互有机结合才能构成有效的领导活动。
2行政权力是有限度的权力。
答：这种说法是正确的。具体分析如下：
（1）行政权力是行政管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和相应的强制力与约束力，行政权力是国家公共权力的重要组成部分，是由社会共同需要产生的，目的在于维护公共利益和维持、调整和管理整个社会生活的基本秩序。
（2）行政监督是指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。行政权力失去监督就容易产生腐败，正如孟德斯鸠所言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”党的十八大明确提出了“健全权力运行制约和监督体系”，“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。习近平总书记也强调，要把权力关进制度的笼子里。
因此，行政权力是有限度的权力，加强对行政管理过程的监督和控制，对保证行政管理的公正、稳定、高效有重要意义。
3行政职能应适应经济全球化发展趋势而改变。
答：这种说法是正确的。具体分析如下：
行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。行政职能具有执行性、多样性和动态性等特点。其中，动态性是指行政职能随国家社会生活及行政环境的变化而变化。社会发生变迁，行政职能范围、内容、主次关系、作用、对象等也必然发生变化。因此，适应变化和发展的需要，及时调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。
四、论述题
1论述公共危机多元化主体。
答：非常抱歉，本题没有提供答案。
2实证分析行政领导班子素质需要构建合力关系才能实现合力状态。
答：（1）领导者素质
领导者素质具有双重含义：首先是指领导者内在素质，即领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力。其次，领导者的素质还指这些要素和能力的发展程度或实际水平。也就是说，领导者素质同时又是一个发展的动态概念，用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平。领导者的素质与先天遗传的生理、心理特点有关，受它们的影响与制约，但领导者的素质主要取决于后天社会实践中的自身努力。
（2）需要构建的合力关系
从一般意义上来说，能够进入高层领导集团的人，都是素质较高、形象较好的领导者。但领导集团的整体素质并不等于领导成员素质的机械相加之和，而取决于各成员在领导活动中能否形成良性互补、互动的合力关系。这种良性互补的合力关系主要表现为：
①经验、阅历的互补关系。在领导集团面临新的压力和挑战时，在个体领导成员间，形成良好的经验和阅历互补关系，可增强领导集体克服困难的信心和能力。
②专业知识和能力的互补关系。当领导集体遇到重大的非程序性决策时，对决策方案的选择能力，取决于领导成员的知识和能力素质。只有在领导成员知识和能力素质形成良好的互补关系时，才能最大限度地扩大领导者的有限理性，提高集团领导者的决策能力。
③品德互动关系。古语云，“近朱者赤，近墨者黑”，在领导活动中，领导的人品、道德素质是相互作用、相互影响的互动关系，主要包括道德互动和责任互动。如果多数领导成员能廉洁自律、勇于负责，就可以对个别组织成员形成一定的威慑力，而每个成员都能廉洁自律、勇于负责，就可以使领导集团树立廉洁奉公、对人民负责的良好形象。
（3）合力状态
在领导活动中，衡量一个领导集团素质的高低，主要看以下几个方面：
①团结合作能力。团结合作是领导集团的生命线，是实现组织目标的可靠保证。不团结是集团领导素质的腐蚀剂，会给整个管理组织造成更加复杂紧张的关系和巨大的内耗，严重的可以毁掉组织发展的一切努力。没有团结，就没有合作，合作是建立在团结基础之上的。
②科学决策和处理复杂事务的能力。科学决策是领导集团的首要任务。一个集团领导者素质的高低，主要是看它能否有效地进行科学决策，决策质量的高低直接关系到组织的生死存亡。同时，还要看领导集团对突发事件的反应能力和处理复杂事务的能力，这些能力状况，直接决定领导集团乃至整个组织的社会形象。
③社会动员与社会统御的能力。能否有效地动员社会和群众参与管理是集团领导能力的集中体现，是树立领导形象的最有效途径。社会动员能力和社会统御能力是相辅相成的，两者不可偏废。只有动员能力，没有统御能力，领导活动就没有控制力，导致社会混乱；而只强调“统御”，不注意动员群众，就不可能获得群众的支持和有效地动员社会的力量和资源，即使正确的决策，也无法有效地执行。
④清除积弊和开拓进取的能力。任何领导活动都不可避免地带来一些负面效果，而这些弊端积累到一定程度，必须加以清除。一个素质较高的领导集团，能够及时发现和正视这些问题，并不断地解剖自己，锐意改革，积极进取。