第三章　农村土地确权的最新进展及其困境[1]

土地问题是“三农”问题的核心。近年来，随着农村经济社会的发展，农村土地制度的弊端逐渐凸显，土地制度演变遗留下来的土地问题和土地纠纷不断增多，新一轮土地制度改革渐被提上议事日程。2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》提出“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作”，这被视为“新土改”的先声。2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，文件提出“要在5年内完成土地承包确权”，土地确权成为中央层面的战略选择。随后，土地确权工作在全国各个地方开始进行探索和落实。

农村集体土地确权登记颁证是指对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权等土地权利的确定登记颁证工作，覆盖全部农村和城镇范围内的集体土地，包括依法属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。本章的农村土地确权主要是指对农村集体土地所有权的确权，重点考察农村承包地的确权情况。本章在全国范围内的问卷调查与深度访谈的基础上，对农村土地确权颁证的基本情况进行介绍和分析，通过考察农村土地确权颁证的开展情况、影响土地确权开展的因素，以及土地确权工作面临的问题，以期对土地确权颁证情况进行全景式的描述，从而为进一步完善农村土地确权颁证工作提供针对性、科学性的政策建议。