前言

承包地“三权分置”是党和国家在新时代对农村土地承包政策进行的一项重大改革。为此，中共中央、国务院及相关部委相继出台了一系列政策文件，不断丰富“三权分置”的政策内涵。在理论上，围绕“三权分置”政策，经济学界、法学界进行了广泛、热烈的讨论，形成了一大批富有创见的理论研究成果，为将“三权分置”政策法律化提供了理论支撑。但是，“三权分置”改革毕竟是新生事物，相关理论观点还存在较大分歧，在一些核心问题上并没有形成共识，特别是就如何准确地对“三权分置”进行法律表达，法学界争论得十分激烈，进而对民法典物权编的编纂以及《农村土地承包法》的修改产生了一定的影响。2018年4月21日，中国人民大学不动产法研究中心、吉林大学财产法研究中心、广东外语外贸大学土地法制研究院、华东政法大学财产法研究院、烟台大学土地政策法律实施评估研究中心商定，共同发起成立了“中国土地法制与乡村振兴战略会议联盟”，并召开了“‘三权分置’与《农村土地承包法》修正研讨会”，就“三权分置”政策中的一些重要问题及《农村土地承包法》的修正进行了广泛的研讨，取得了一定的共识。本书的部分内容就是这次会议的研究成果。

本书作者大都长期从事农村土地法律制度研究，也一直关注“三权分置”政策，发表了相关学术成果。基于共同的研究兴趣与爱好，经本人提议，各位作者共同撰写了本书，具体分工如下：高富平（第一题）；管洪彦（第二题）；高圣平（第三题）；张洪波（第四题）；王金堂（第五题、第十六题之一）；李国强（第六题）；张旭昕（第七题）；高飞（第八题）；房绍坤、林广会（第九题、第十六题之二）；彭诚信、畅冰蕾（第十题之一）；陈小君（第十题之二、第十三题）；丁文（第十题之三）；曹相见（第十一题）；丁关良、金娟霞（第十二题）；王天雁（第十四题）；孙聪聪（第十五题）；房绍坤、毕潇潇（第十六题之三）；于凤瑞（第十六题之四）。

本书由房绍坤负责统稿，毕潇潇博士对稿件进行了初步整理。因作者人数较多，且各自观点存在分歧，为充分尊重作者，本书对不同观点没有作统一处理，请读者理解与指正。

房绍坤

于长春

2018年11月