四、对生态文明之产城一体化发展的启示

从以上两个案例中我们可以看出地方政府对产城融合发展的作用，政府主要在制度建设、产业政策、人才服务、公共服务等方面起到了重要的保障作用。

（一）制度建设是生态文明之产城一体化发展的政策保障

新制度经济学充分强调制度的重要性，认为有效的制度安排能够降低交易成本，建立产权保护体系，促进充分的自由和竞争。政府作为制度供给的主体，它可以通过制度供给来促进产城融合的形成和发展。包括制定城镇规划和产业集群方面的法律法规，出台土地供给、人才引进、税收优惠、财政补贴等方面的优惠政策等正式制度建设。同时也包括城镇文化、创新文化等非正式制度建设。

（二）产业发展是生态文明之产城一体化发展的重要动力

政府要立足现有资源优势、区位条件和发展基础，作出有利于自身长期发展并符合产业发展规律的战略定位，制定科学合理的产业规划，明确支柱产业，增强产业竞争力。要积极发展配套产业，建立多元化的产业结构，提高经济的抗风险能力。要提供多层次的就业岗位，满足多元化的就业需求，吸引人口、资金、技术等生产要素的流入，增强城镇的集聚功能。

（三）人才开发是生态文明之产城一体化发展的主要支撑

政府在人力资源开发方面，要建立或引进高等院校，培养专业人才；加大对就业培训的力度，提高从业者综合素质；建立公共研发平台，引进科研机构，整合各类科研资源，同时搭建学校与企业合作平台，促进产学研一体化。

更重要的是结合铜仁市发展的实际情况，开发、培训、培养本土人才。本土人才有较好的物质基础、社会基础和知识基础，有诸多方面的优势，如果将本土人才加以培养、培训和开发，加上引进的人才，两方面人才相互配合、密切协作，这样便会使引进人才和本土人才形成推动发展的合力。

要彻底解决经济社会发展对引进人才的依赖，除了需要引进部分人才，更重要的是通过开发、利用、培训，大力培养更多的本土人才，实现人才的自给，短期“输血”很必要，实现长期“造血”才是关键是目的。对人才要做到以引进为辅、以开发为主，逐步实现由引人才到造人才的转变，最终达到自我开发、自我发展之目的。

（四）公共服务是生态文明之产城一体化发展的必要条件

政府除了住宅与社区建设、大型基础设施建设、公共交通建设等基本配套设施外，还要注重公共服务多元化，把城镇定位于集工作、生活、休闲、娱乐等功能于一体的功能完备的城镇，不断提高生活环境的水平和质量，最大限度地满足居民对居住环境的需求，提升城镇吸引力和竞争力。

（五）循环经济是生态文明之产城一体化发展的有效手段

循环经济遵循“减量化、再利用、资源化”原则，一方面着力于园区内生态文明建设，另一方面强化高新技术产业支撑，最大限度地提高资源利用率，实现区域的清洁生产。产城一体化根据主体功能定位、区域经济特点、资源禀赋和环境承载力等状况进行发展，注重城市与产业相互支撑、融合发展、同生共兴。循环经济与产城一体化发展的要求不谋而合，是产城一体化发展的有效手段。