奥巴马总统治国与改革之难
作为一位美国黑人总统和具有强烈自由主义理念的民主党人，奥巴马想要在其任期内在国内改革方面有所建树，但他想要推行的任何国内改革都要有国会立法的支持，然而，他在国会中拥有的政治支持基础变得越来越薄弱。民主党在2010年的中期选举后就丧失了在众议院中的多数席位，在参议院中的多数席位也减少到60席以下。2012年的大选延续了这种状况，其在参众两院的席位进一步减少。两年后，在2014年11月4日结束的美国中期选举中，不仅民主党对共和党在众议院中的劣势继续扩大，而且还丧失了其原先对参议院的控制。
这意味着奥巴马要想在国会通过任何有实质意义的改革法案，都会遇到来自国会更大的阻力。这使得奥巴马想要绕过国会通过行政令来推行一些国内改革措施。
奥巴马政府迄今完成的一个最重要的成就是，推动国会通过了《病患保护与平价医疗法》。尽管医保方案在共和党的全力阻击下大打折扣，但从全局来看它还是成功的。医保制度对美国人口的覆盖率达到了总人口的95％，可以称之为全民医保了。这意味着历届美国总统追求的“全民医保”的梦想终于在奥巴马总统治下得以实现。但奥巴马总统本人和民主党也为这场胜利付出了不小的政治代价。奥巴马“以冷静、理性超越党派争吵”的许诺完结了，两党的分歧暴露无遗，在两院的投票中完全以党派画线，没有一名共和党议员支持民主党医改方案。这在历史上是非常罕见的。不仅如此，在新的医保法通过之后，美国国内的质疑之声从未间断，共和党人更是耿耿于怀，曾试图通过法律诉讼来推翻该法，或利用对政府预算案的审议之机，迫使民主党放弃医保改革。
奥巴马政府的另一个目标是，推行新的气候变化和能源政策。奥巴马总统在上任之初就着手改变布什政府时期美国的能源政策，把能源改革放在其政策的优先位置。他在第一任期制定的能源政策是，在未来的10年中投资1500亿美元，以实现三个目标：刺激经济、减少温室气体排放和提高能源安全。尽管奥巴马第一任期的能源政策和气候变化政策未见明显成效，但是，美国能源供应形势发生了很大的变化：美国页岩气开发取得了突破进展，天然气供应量因此大量增长。此外，根据美国能源信息署2012年的预测，美国石油产量也将有较大增长，这将大大减轻美国对进口能源的依赖。[37]
奥巴马第一任期能源政策是建立在全球能源短缺和美国能源供应过度依赖进口的现实基础之上的，而现在情况似乎发生了变化，一种看法认为美国进入了一个“能源充足”时代。在新的局面之下，奥巴马是否还会延续其第一任期的能源政策？
有两种情况使得奥巴马不得不对其第一任期能源和气候变化政策做出适当的调整。一是与奥巴马第一任期的前两年不同，民主党此时已经不再拥有在国会两院的必要多数票，这就意味着，奥巴马如果仍然想要在国会通过有关气候变化的法案，已没有成功的希望。二是，由于美国的债务危机和联邦财政赤字，奥巴马政府已不可能像在第一任期那样，为资助绿色能源的项目投入上百亿美元。这两种情况都限制了奥巴马的政策选择。
在气候变化政策方面，对温室气体排放进行更严格的限制一直是奥巴马总统和美国环保署的优先考虑。为此，奥巴马将继续推动把用煤炭发电改为天然气发电。由于大选期间“桑迪”飓风和其他气候异常事件重新点燃了美国国内对气候变暖的担忧，环保组织仍然要求征收碳排放税，旨在通过抬高石油、天然气和煤炭价格来刺激对其他能源的选择。目前，页岩气开发在美国具有良好前景。美国能源界也因此对页岩气将给美国能源供应状况带来改观寄予厚望。然而，页岩气开发必须使用注水压裂技术和化学物质，这将带来新的环保问题。
奥巴马政府的第三个国内政策目标是通过移民改革法。移民改革是奥巴马在2008年竞选期间就作出的承诺，借此他在那次大选中赢得了大多数拉美裔和亚裔选民的支持。在2012年的大选中，奥巴马又极大地得益于这两个族裔，尤其是拉美裔的支持。奥巴马在第一任期曾多次敦促国会通过与非法移民有关的移民改革法案，但都无功而返。为此，他尝试采用一些灵活政策来处理移民问题。2012年6月，奥巴马宣布将暂停遣返在幼年时期进入美国的守法的年轻非法移民，并在一定的条件下向他们发放工作许可证。[38]2012年奥巴马在其竞选后期也表示，他将在连任后第一年的上半年就在国会提出新的移民改革法。为了不失信于在大选中曾给予他关键支持的拉美裔和亚裔选民，奥巴马必须履行其在选举中做出的承诺，因此移民改革成为奥巴马第二任期前两年的紧迫任务。由于难以在国会通过相关法律，奥巴马在2014年中期选举之后，决定采用行政命令的方式来推行自己的移民改革政策，于11月22日公布了其移民改革方案。但这遭到了共和党的强烈反对，后者表示将尽一切努力制止方案的实施。
总之，奥巴马余时无多，宏大抱负恐难一一如愿实现。
[1]周琪，中国社会科学院美国研究所政治室主任。
[2]Alan I.Abramowitz and Kyle L.Saunders， “Is Polarization a Myth？”Journal of Politics，Vol.70，No.2（April 2008），pp.542－555；Morris P.Fiorina and Samuel J.Abrams，“Political Polarizationin the American Public”，AnnualReview of Political Science，Vol.11（June 2008），pp.563－588.
[3]Alan I.Abramowitz， “Ideological Realignment among Voters”，in Jeffrey M.Stonecash，ed.，New Directions in American Political Parties，New York：Routledge，2010，pp.126－147；Morris P.Fiorina，Samuel J.Abrams and Jeremy C.Pope，Culture War？The Myth of a Polarized America，2nd ed.，New York：Pearson Longman，2006.
[4]U.S.Department of Labor，Employment Situation Summary，Oct.3，2014，http://www.bls.gov/news.release/empsit.a.htm.
[5]Sabrina Tavernise，“Poverty Rate Soars to Highest Level Since 1993”，New York Times，September 14，2011，p.A1.
[6]U.S.Department of Labor，Employment Situation Summary，Oct.3，2014，http://www.bls.gov/news.release/empsit.a.htm.
[7]“Changes in U.S.Family Finances from 2007 to 2010：Evidence from the Survey of ConsumerFinances”，Federal Reserve Bulletin，Vol.98，No.2，2012，p.17.
[8]Ibid.，p.8.
[9]Annalyn Censky，“How the Middle Class Became the Underclass”，CNN，February 16，2011，http://money.cnn.com/2011/02/16/news/economy/middle_class/index.htm.
[10]Matt Taibbi，Griftopia：Bubble Machines，Vampire Squids，and the Long Con That Is Breaking America，Carlton North：Scribe Publications Pty Ltd.，2010，pp.12－13.
[11]“Changes in U.S.Family Finances from 2010 to 2013：Evidence from the Survey of Consumer Finances”，Federal Reserve Bulletin，Vol.100，No.4（September 2014），http://www.federalreserve.gov/pubs/bulletin/.
[12]“Changes in U.S.Family Finances from 2010 to 2013：Evidence from the Survey of Consumer Finances”，Federal Reserve Bulletin，Vol.100，No.4（September 2014），http://www.federalreserve.gov/pubs/bulletin/.
[13]U.S.Department of Labor，Employment Situation Summary，Oct.3，2014，http://www.bls.gov/news.release/empsit.a.htm；“Foote It News Analysis-Technology Employment Trends in the June 2012 Bureau of Labor Statistics United States Employment”，Report http://www.footepartners.com/fp_pdf/FooteAnalysis_DOLJUN2012LaborReport_07092012.pdf.
[14]Federal Debt：Total Public Debt as Percent of Gross Domestic Product，Sept.29，2014，http://research.stlouisfed.org/fred2/series/GFDEGDQ188S.
[15]《美国债务危机：“最大的赢家可能是中国”》，2011年8月1日，http://www.360doc.com/content/11/0801/16/4137846_137191583.shtml.
[16]Matt Smith，“Obama Signs Bill Warding Off Fiscal Cliff”，CNN，January 3，2013，http://www.google.com.hk/.
[17]Historical Tables by the Office of Management and Budget，http://www.whitehouse.gov/omb/budget/Historicals.
[18]“The Budget Control Act of 2011（Debt Ceiling Deal）Frequently Asked Questions”，p.3，http://www.foreffectivegov.org/files/budget/debtceilingfaq.pdf.
[19]Andrew Kirell， “A Brief History of the 2013 Government Shutdown”，October 17th，2013，http://www.mediaite.com/tv/a－brief－history－of－the－2013－government－shutdown/.
[20]“Executive Administration of the President of the United States”，Impact and Cost of the October 2013 Federal Government Shutdown，Nov.2013，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/reports/impacts－and－costs－of－october－2013－federal－government－shutdown－report.pdf.
[21]Melanie Hicken，“Shutdown Took $ 24 Billion Bite out of Economy”，October 17，2013，http://money.cnn.com/2013/10/16/news/economy/shutdown－economic－impact/.
[22]参见“占领华尔街”运动网站：http://www.occupywallst.org/。
[23]Colin Moynihan and Elizabeth A.Harris，“Protesters Clash With Police in Return to Zuccotti Park”，New York Times，January 1，2012，p.A22.
[24]Edith Honan，“Occupy Movement's May Day Turnout Seen as Test for Its Future”，Reuters，April 30，2012，http://www.reuters.com/article/2012/05/01/us－usa－occupy－mayidUSBRE84001E20120501.
[25]Andy Newman and Colin Moynihan，“At May Day Demonstrations，Traffic Jams and Arrests”，New York Times，May 2，2012，p.A20.
[26]“Press Briefing by Press Secretary Jay Carney”，October 5，2011，http://www.whitehouse.gov/the－press－office/2011/10/05/press－briefing－press－secretary－jay－carney.
[27]“VP Biden Empathizes with Anti－Wall Street Protests”，October 6，2011，http://presspass.msnbc.msn.com/_news/2011/10/06/8190026－vp－biden－empathizes－with－anti－wallstreet－protests.
[28]“News Conference by the President”，October 6，2011，http://www.whitehouse.gov/thepress－office/2011/10/06/news－conference－president.
[29]“Obama：Occupy Wall Street‘Not That Different’from Tea Party Protests”，ABC，October 18，2011，http://abcnews.go.com/blogs/politics/2011/10/obama－occupy－wall－street－notthat－different－from－tea－party－protests/.
[30]John McCormack，“The Cain Surge”，The Weekly Standard，Vol.17，No.6，p.17.
[31]Public Papers of the Presidents，Barack Obama，October 26，2011，“Remarks at the University of Colorado－Denver in Denver，Colorado”，http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php？pid =96953＆st =＆st1 =.
[32]Brian Montopoli，“2012 Tea Party Supporters：Who They Are and What They Believe”，CBS NEWS，December 14，2012，http://www.cbsnews.com/news/tea－party－supporters－whothey－are－and－what－they－believe/.
[33]Brian Montopoli，“2012 Tea Party Supporters：Who They Are and What They Believe”，CBS NEWS，December 14，2012，http://www.cbsnews.com/news/tea－party－supporters－whothey－are－and－what－they－believe/.
[34]参阅Jeffrey Rosen，“Radical Constitutionalism”，New York Times Sunday Magazine，November 28，2010，p.MM34；Kate Zernike，“Tea Party Set to Win Enough Races for Wide Influence”，New York Times，October 15，2010，p.A1。
[35]Sean Sullivan and Robert Costa，“Sen.Lamar Alexander Defeats Tea Party Challenger”，August 7，2014，http://www.washingtonpost.com/blogs/post－politics/wp/2014/08/07/sen－lamar－alexander－defeats－tea－party－challenger/.
[36]Gallup，“Tea Party Movement”，June 30，2014，http://www.gallup.com/poll/147635/tea－party－movement.aspx.
[37]Benoit Faucon and Keith Johnson，“U.S.Redraws World Oil Map，Shale Boom Puts America on Track to Surpass Saudi Arabia in Production by 2020”，Wall Street Journal，Nov.13，2012，http://online.wsj.com/article/SB10001424127887324073504578115152144093088.html.
[38]Tom Cohen，“Obama Administration to Stop Deporting Some Young Illegal Immigrants”，CNN，June 16，2012，http://edition.cnn.com/2012/06/15/politics/immigration/index.html.