第五，我们曾经的环境管理是“属地管理”的模式，就是按照行政区划，地方行政长官对本地环境质量负有责任，这就意味着我只管本地，而不会在意别的地方。但是污染物是流动的，是不能够按行政边界去约制的。因此，在区...