三 延庆县城镇管理体制的改革和完善

一个地区城镇化水平的提升，不仅表现在城镇硬件建设方面，同时还体现在城镇管理体制的软件方面。一个好的城镇管理体制不仅有助于提升城镇化水平，更重要的是在于能够完善城镇管理、提高服务质量，推动经济社会协调发展。延庆县城镇管理体制的改革和完善集中主要表现在社区建设和管理方面。党的十六届六中全会指出要健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。延庆县社区建设和管理正是沿着这一目标进行不断改革和完善，推动了城镇化进程。

（一）城镇管理体制改革进程

1．社区管理组织的初步建立（1978～1994年）

1978年的改革开放，促进了经济社会的全面转型和发展速度的逐步加快，城镇化进程同样以前所未有的规模和速度得到发展。为了适应新形势，延庆县加强对城镇居民工作的重视和领导，在胜利街、解放街、民主街、自由街等四个较大的居民区设立居民委员会。到1990年全县居委会的数量达到9个。居民文化、学习、体育、环境卫生、社会治安等活动也随之开展起来。

20世纪90年代初，随着改革开放的不断深入和本县城镇规模的不断发展扩大，延庆镇非农业人口超过2万人。1990年5月21日，撤销城关乡，将原来乡的行政区域划入延庆镇管辖。在延庆镇下设延庆和城关两个管理区和一个街道办事处。从此延庆镇的居民管理机构从居民办公室的科级机构升格为副处级的街道办事机构，居委会的数量也从9个增加到10个。

2．社区管理工作的加强（1995～2000年）

为适应现代化建设事业和社会主义市场经济的发展需要，1995年3月，县委县政府决定组建中共延庆县城镇工作委员会、延庆县城镇办事处，作为县委县政府的派出机构，对县城地区进行有效管理。两个机构的成立标志着延庆社区管理工作进入一个新的发展阶段。

这一阶段调整健全了居民委员会，将县城地区的10个居委会调整增加为24个居（家）委会，调整充实了居委会干部队伍。加强了居民区党组织的建设，探索了实施居民区建设和管理的新模式，对居民区环境进行了有效的治理，同时开展了社会治安综合治理和社会主义精神文明教育活动。

这个阶段是延庆县社区建设和管理中期发展阶段和承前启后阶段，其主要特点是城镇管理机构得到加强，居民组织的建设和运作开始走向法治轨道。

3．社区建设的规范和发展（2000～2010年）

2000年后，随着延庆城镇建设快速发展，县城非农业人口也从2万多人增加到7万余人，这对城镇管理和社区建设及管理提出了新的要求。为了适应这个新要求，延庆县贯彻北京市关于城市管理会议精神，加强了对社区工作的领导力度，增加了人力、物力、财力投入力度，使得城镇管理和社区建设进入一个新阶段。

2002年，按照北京市第四次城市管理工作会议的要求，延庆县将原来的7个家委会全部并入社区居委会，把原来的24个居（家）委会调整为16个社区居委会。2003年和2005年，又先后增加了6个社区居委会。由此，县城地区共建立了22个社区居委会，逐步填补了居委会空白点，基本实现了社区工作的全覆盖。当然，这个阶段还开展了大量的社区工作，如以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题，提升社区精神文明建设水平；坚持以人为本，努力拓展社区服务等。

2009年对于延庆县城镇管理体制改革是具有非常重要意义的一年。为了适应城镇化进程的需要，该年10月，延庆县撤销了运作近15年的中共延庆县城镇工作委员会和县城镇办事处，设立了香水园、儒林、百泉三个街道办事处。三个街道办事处本着“成熟一个，发展一个”的原则将县城周边的一些村逐步纳入城区街道办事处管理，截至2010年底，城区街道办事处管辖的社区由原来的22个增加到33个。城镇管理体制的变革一方面通过实施扁平化管理，将城镇管理中心下移，更好地服务群众，更好地加强新城的城镇管理；另一方面使得延庆县城镇管理与整个北京城镇管理形成对接，体制更加顺畅，进一步提升了城镇管理水平和服务质量。

（二）城镇管理体制改革成就

随着人口的不断增加、地域的逐步扩大，管理事务日益剧增，居民的需求也逐渐多样化、复杂化。为了适应城镇化的进程，延庆县城的城镇管理体制改革也在不断推进，并取得了如下成就。

第一，社区居民委员会的建设从无到有、从少到多、从探索到规范，标志着城镇管理进入一个新阶段，适应了时代发展和城镇建设的要求。

第二，城镇管理体制改革不断推进，适应了城镇管理的新要求，更好地管理城镇、服务居民。

总之，随着城镇管理体制改革的不断推进、深化，延庆县城建设和发展进入全面提升阶段，社区各项工作达到了空前繁荣的程度。社区党建得到了极大加强，社区环境不断改善，群众文化繁荣发展。尤其是随着国家社会保障体系的逐步健全，延庆县社区居民的社会保障也实现了制度规范、全面覆盖。多渠道开发就业岗位，城镇就业率逐年提高。社区居民的就业、医疗、养老等基本民生得到了基本保障，城镇居民最低生活保障制度得到了较好的贯彻落实，实现了应保尽保。居民充分享受了改革开放的成果，有力地促进了社会的稳定和谐。

县城所在地延庆镇是延庆城镇化的窗口，随着城镇化水平全面提升，其辐射带动作用在不断增强、显现。与此同时，我们必须看到，尽管延庆县城镇化水平取得了巨大成就，但延庆城镇化仍然面临不少问题，如“城中村”问题，又如延庆县功能定位而导致的城镇发展缺乏产业支撑的问题，等等。所有这些问题制约了城镇化水平的进一步提升，也影响着延庆经济社会的协调发展。如何解决这些问题以进一步提升延庆城镇化水平，是对延庆县人民智慧的巨大考验。