第三节 工业园区产业化与城市化的匹配度

城市是对产业的承载和支撑，在产业没有集聚、扩散的前提下，盲目造城不利于城市化的发展。产城融合模型中三个基本要素缺一不可，有产无城、有城无产、有城无人等都是不可持续发展的。但是，产、城、人三个要素同时具备并不意味着产城的融合，需要三者在空间、结构、功能上存在合理的匹配，不能一快一慢、脱节分离。

一 人本导向

城市是因为人的聚集而兴起的，而产业也是因为人类的劳动分工和对生产工具的改进而产生和演化的，因此，无论是城市，还是产业，其发展都离不开人的发展，离不开人的物质需求和精神需求。

产城融合本质上就是坚持以人为本导向，所反映的是全面、协调、可持续发展的理念，是一条经济与社会、产业与生活、城市与农村、生态与生产发展的新路径。

（一）以人本为导向的产业布局

1．产业的发展应考虑劳动力的供给

人是生产要素之一，人口的多少直接影响到劳动力供给量的多少。一般来说，人均国内生产总值比较低的地方，劳动力供给较多，成本比较低，此时适合发展劳动密集型产业；人均国内生产总值高的地方，劳动力供给相对较少，成本较高，此时应发展资本密集型产业。

2．产业的发展应考虑人口的受教育程度和老龄化程度

产业的发展离不开人，它的发展不仅和人口总量有关，还和人口的质量有关。不同受教育水平的人的收入也会不同，对应消费需求也会不同。受教育程度高的人的劳动生产率也会更高，收入自然就更高，他们对消费品提出更高的要求。不同地区，常住人口年龄结构也会不一样，不同年龄段的人，在接受新知识、技能方面会有明显不同，老年人在上述方面要稍微欠缺一些。因此，应根据当地居民受教育程度和老龄化程度进行产业发展合理规划，协调好不同产业之间的比重，充分发挥人在产业发展中的作用。

3．产业的发展应考虑消费结构的变化

随着经济的发展，居民收入水平不断提高，必然会将更多的资金投入教育、健康、旅游、休闲等方面，因此产业结构应该根据该城内的人们消费需求结构的变化做出调整，以工业为主导、服务业为支撑来促进经济的发展。

（二）以人本为导向的城市功能

马斯洛需求层次理论中人的需求分为三个阶段（见图2-4），每个阶段对应的需求内容都对城市供给提出了不同的要求，即要求城市各种功能配套。

1．生理需要

生理需要是满足人的穿衣、住宿、食物、交通等最基本的需要。此时处于温饱阶段，人们需要住房、食物、水等，因而人们对城市功能提出生活居住、餐饮等需要，如员工宿舍、食堂、便利店、公交等。

2．安全需要

安全需要是指人们生活稳定、有保障，如工作相对稳定、生活稳定、工作时不会存在人身伤害。安全需要不同于生理需要，只有在生理需要得到满足后才有安全需要。在该阶段（温饱阶段），人们对城市功能提出公共交通、医疗保健需求，如地铁、医院、药店等。

3．社会需要

社会需要是指个人得到家人、朋友、同事关怀的需要，并有参加一定社会活动的需要。在该阶段（小康阶段），人们需要交流、娱乐等，因而人们对城市功能提出行政服务、休闲娱乐需求，如政府公共服务中心、社区服务中心、公园、商业中心、购物广场、健身房等。

4．尊重需要

尊重需要是指人们希望自己有稳定的社会地位，希望自己的能力和成就得到社会的承认。在该阶段（小康阶段），人们需要教育、探索、工作等，因而人们对城市功能提出了教育培训、旅游度假的需求，如学校、培训机构、游乐场、自然景观及人工景观等。

5．自我实现

自我实现是指人们希望实现自己的理想、抱负等，是最高等级的需要，如得到他人认可、实现自身价值、工作具有挑战性等。在该阶段（富裕阶段），人们对城市功能提出了人文环境和工作就业的需求，如博物馆、图书馆、剧场、影院、写字楼、办公单位、就业服务中心等。

顺德北滘城市功能的提供就是以人本为导向，注重从人的需求出发，建设文化古街、幼儿园、体育馆、商业中心等生活配套设施，提供差异化的生活和休闲享受，以韵味独特、宜居和谐为城市亮点。

此外，我们从工业园区发展历程也可以看出产城融合是以人本为导向的。如产业结构由工业逐步发展到服务业，空间结构也进行了拓展，发展了消费空间，功能定位从纯工业发展到综合新城，在功能设置上从产业引导发展到产城融合（见表2-6）。

二 功能融合

产城融合要求功能融合，功能融合能将传统生产区、生活区、商业区整合起来，实现产业、居住、商业功能的混合。

众所周知，我国的劳动力成本优势逐步丧失，土地成本不断增加，与此同时，各种环境污染问题层出不穷，从而倒逼我国的产业结构转型升级。伴随着产业结构的升级，单一功能的传统工业园区已不能满足生产、生活的需要，亟须引入新功能。工业园区不同发展阶段对园区功能要求不同，工业发展总是从以制造业为主体向服务化产业推进的。工业园区发展初期，主要是以传统劳动密集型产业为主，就业人员主要是普通工人，因此收入水平比较低，对生活配套要求不高。工业园区发展后期，随着产业结构升级，此时主要发展技术密集型产业，这部分产业吸收的是文化水平较高的人员。由于其受教育程度较高，收入也较高，对生活配套要求自然就更高。与此同时，高新技术产业对物流、教育、金融等环境要求更高，要求园区植入服务功能，完善基础设施配套体系（见表2-7）。

通过上面的分析可知，功能融合不仅要注重产业发展的需要，而且要考虑诸如居住、服务类的城市功能。产城实现融合时，才能实现“以产兴城，以城兴产”。

三 结构匹配

结构匹配是指产业园区产业结构、就业结构、消费结构相互匹配，其核心是就业结构与人口结构的匹配。

通过表2-8我们可以看出，随着经济的发展，第一、二产业在三次产业中的比重不断减少，第三产业所占比重不断增加。前者的就业人数在不断下降，后者的就业人数在不断增加，由此说明产业结构决定就业结构。

根据图2-5，产业结构决定就业结构，如若某地区第三产业发展，就会有越来越多的人从事服务业，也就是说就业结构会发生异动，就业结构的异动又会使当地居民收入水平发生变化，当收入水平发生变化时，居民的消费需求就会出现不同，也就是说会导致服务需求差异化，服务需求的差异化又反过来促进产业结构的优化。根据上述原理，随着产业结构升级，就业人群出现多样化，因此他们的消费需求也会出现多样化，从而推进消费结构高级化。

产城融合发展的核心是促进居住和就业的融合，促进居住人群和就业人群的匹配。如上海青浦新城从业人员中有大约80%的员工为外来务工人员，而由于学历水平不高，技能不强，他们的收入很有限（即恩格尔系数比较高），大多处于温饱阶段，因此绝大多数人员住的是企业职工宿舍，或租住附近的农民住房。而青浦新城商品房2016年6月均价为28500元/m2，这就会导致就业人群和居住人群的不匹配。