第二节 志愿服务组织

伴随着社会主义改革的深化和经济的飞跃，我国志愿服务事业发展迅速，志愿服务组织的涌现，大大促进了志愿服务活动在多个领域的开展，推进了我国的精神文明建设和社会治理创新，为社会和谐稳定发挥了重要作用。

一 志愿服务组织的定义

志愿服务组织是基于志愿者自身的信仰或公共利益而自愿结成的社会组织，是一种非政府的、非营利性质的社团。这种志愿性社团不是建立在业缘、地缘和血缘基础上的，成员的加入和退出都是非强制性的。

《志愿服务条例》所称的志愿服务组织，是指依法成立，以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。

志愿服务组织与志愿服务组织、非政府组织、非营利组织、第三部门以及我国通用的民间组织等概念，在不进行严格界定的情况下可以通用，都表示的是在政府与企业之外的“第三域”中的那些社会组织。

但区别于其他类别的社会组织，志愿服务组织是以开展志愿服务为宗旨的，不同于其他不以志愿服务为宗旨的非营利性组织，也不同于以营利为目的的企业等组织。

志愿服务组织可以采取社会团体、社会服务机构、基金会等形式。志愿服务组织符合《慈善法》规定的慈善组织的条件的，可以申请登记或认定为慈善组织，享受相应的税收优惠。

从整体来看，国内的志愿服务组织，实际上是以专门的志愿服务组织为主体，分为不具有法人地位的社会组织和具有法人地位的社会组织以及地方法规备案的社会组织。《关于支持和发展志愿服务组织的意见》对于志愿服务组织的界定明确了专门的志愿服务组织的范畴小于志愿服务组织。因为在专门的志愿服务组织之外，志愿服务组织是各种各样的，从志愿服务开展的总量来说，是远超过专门的志愿服务组织的。

二 上海志愿服务组织

我国志愿服务组织众多，在经济和社会较为发达的上海，志愿服务事业蓬勃发展、渐成体系，上海志愿服务组织在制度保障、社会支持中不断发展壮大，规模上已达2.3万个，其中市志愿者协会直属总队达116支。全市各类志愿服务组织内部治理日益完善，外部资源整合不断拓展，扎根基层社区、融入社会治理的趋势进一步凸显，广泛开展各类常态化志愿服务活动，在价值引领、道德示范、公益服务、关爱帮助、互助合作等方面扮演着越来越重要的角色，发挥着不可替代的桥梁纽带和资源汇集作用，促进了社会的共治共享。

伴随着志愿服务事业的发展，上海志愿服务“一体两翼”工作架构基本形成。2011年，市文明办志愿服务工作处正式设立，2014年，上海市志愿服务公益基金会成立，与之前成立并于2013年顺利完成换届改选的上海市志愿者协会共同形成了上海志愿服务“一体两翼”的工作架构。其中，市文明办志愿服务工作处的主要职责是统筹协调有关部门、社会各方，营造有利于志愿服务事业的政策环境和社会环境，指导上海市志愿者协会等志愿服务组织的工作，推动全市志愿服务事业的发展。

（一）上海市志愿者协会

上海市志愿者协会是由上海志愿者自愿组成的联合性的非营利性社会团体法人，业务主管单位是市文明办。作为全市枢纽型志愿服务组织，其主要职责是指导、协调全市的志愿者活动，为志愿者和志愿服务组织提供服务，依法维护志愿者和志愿服务组织的合法权益。

上海市志愿者协会在发展自身业务的基础上着力于完善发展上海全市的社会志愿服务体系。管理机制上，2013年12月5日，上海市志愿者协会成功换届，换届结束后协会动员体制内外，协调社会各界力量，社会参与能力逐步拓展，社会化运作的特征日益明显。

信息支撑上，2005年，上海市志愿者协会建立上海志愿者网，志愿者网的功能涵盖志愿者招募、志愿项目发布、志愿者地图、志愿者微博、公共微信等功能；2013年，协会推出“智慧公益”手机APP平台等，运用多种新媒体发展举措更好地服务广大志愿者；2016年3月，协会接入中国志愿服务联合会“志愿云”系统，同年6月“志愿云”升级为全国志愿服务信息系统。

队伍组织上，2011年上海市志愿者协会启动了可以提供常态化志愿服务岗位的志愿者服务基地建设，基地涵盖医院、公园、博物馆、福利院等近400个窗口型单位及领域；随后于2012年启动了社区志愿服务中心建设，充分发挥好组织平台、资源枢纽、宣传阵地、人才摇篮、志愿者之家五大功能，先后建成区、街镇社区志愿服务中心232个；2012年底，外企志愿服务联盟、民间志愿服务组织联盟也相继成立，拓展了志愿服务组织的社会事务参与面和影响力。

（二）上海市志愿服务公益基金会

上海市志愿服务公益基金会是慈善组织。作为非营利性公募组织，上海市志愿服务公益基金会是面向社会筹款、进行社会化运作、支持志愿公益事业的社会组织，业务指导单位是市文明办，其主要职责是为上海的志愿服务活动项目募集资金、提供资金，开展与志愿服务资金募集、使用有关的活动，资助志愿服务组织的公益活动和其他活动，资助、推进志愿服务事业的发展。

上海市志愿服务公益基金会遵从捐赠人的意愿为其设立该基金会下属的专项基金，并根据捐赠人的意向将捐赠款投向指定的志愿服务及其他公益项目。资金的主要来源是国内外组织和社会各界人士的捐赠、专项基金按比例实现的增值收入及其他合法收入。专项基金管理委员会是专项基金的管理、使用、监督、决策机构，由基金发起人和上海市志愿服务公益基金会工作人员共同组成。基金发起人可以作为基金长期不变的管理委员会组成成员，也是专项基金事务的核心决策人。

为规范专项基金管理，维护捐赠人、受益人及上海市志愿服务公益基金会的合法权益，促进社会力量参与志愿服务和其他公益事业，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、国务院颁布的《基金会管理条例》和上海市志愿服务基金会的章程，基金会先后制定了专项基金管理办法、基金会募捐管理办法、项目基金管理办法、项目资助评审办法、资助项目监督办法。

专项基金管理委员会的职责主要包括制订和修改基金管理办法、审批专项基金年度工作计划和预决算、决定基金资助项目及用途、检查工作计划的落实情况以及决定基金其他重要事项。

另外，专项基金的日常管理和运作由基金管理委员会负责，上海市志愿服务公益基金会对基金的日常管理和运作进行监督。由于专项基金为特定捐赠款，基金会与捐赠人签订捐赠协议后，设立专项基金专用账户。基金会开据捐赠票据给捐赠人，根据国务院《基金会管理条例》规定，凭基金会开据的捐赠票据，捐赠人可以享受公益性捐赠的税务优惠政策。专项基金支出须有基金管理委员会决议和基金管理委员会主任签字。专项基金使用范围应在专项基金管理办法所涵盖或规定的范围内。

三 优秀的志愿服务组织

上海志愿服务组织与上海志愿服务事业的发展相伴而行。孕育在改革开放之中的上海志愿服务组织，在精神文明创建中蓬勃发展，在和谐社会建设中渐成体系，与中华传统美德一脉相承，渗透在上海城市精神的血脉深处，并且在实践探索中逐步实现了参与群体从以青年和老年人为主向全社会各群体的拓展，服务内容从传统以便民服务、邻里守望相助为主向适应现代生活方式的公共服务各领域的拓展，并在上海志愿服务中扮演着越来越重要的角色。

优秀范例一：志愿服务与社区治理—长宁区虹桥社区

虹桥街道位于上海市长宁区西南部，作为社区文明风尚的重要抓手，虹桥街道引导各方社会力量参与社区治理。1988年，虹桥街道虹储居委会党总支从国外义工“我为人人，人人为我”的服务理念得到启发，创立“时间储蓄银行”，这也是首个诞生在上海的“时间银行”志愿服务模式。这一模式以“互帮互助”这一朴素的传统美德为出发点和始动力，让志愿服务理念在虹桥萌发。

虹桥的志愿文化也在不断深化发展，继“时间银行”之后，“我的家我接待”古北市民中心值班接待、“为爱举手—红十字献血志愿服务”、“暖情”志愿服务系列……，一个又一个品牌化的志愿服务项目深入社区，服务百姓。截至目前，“七彩虹桥”系列品牌项目共有五大类20多个，虹桥志愿服务网吸引注册志愿者人数达1.3万人，累计服务辐射人群已经达到7万多人。

在虹桥社区，除了以虹储小区为代表的传统居民区，还有以古北国际为代表的国际社区，以及以虹桥开发为代表的商务区。通过发挥彩虹之桥的枢纽作用，志愿资源库的覆盖面在不断扩大，除了凝聚辖区内的企事业单位，更吸引了众多领事馆的参与。目前还有“洋啄木鸟队”“台湾太太俱乐部”“古北辣妈会”等多支境外志愿服务团队加入。

在这些项目愈发繁荣开展的背后，是虹桥街道志愿服务的四个“链”在充分发挥着抓手作用，即组织链、项目链、评估链和关爱链。“1+16+13”的多层级志愿服务组织链，有效串联起了虹桥街道的1个彩虹之桥志愿服务中心、16个居民区学雷锋志愿者站和13个志愿服务基地，通过制定工作流程，明确志愿者招募、项目运作、业务培训、申报推荐等流程，确保工作规范有序。在具体的项目上，虹桥街道建立起了“居民区提出需求-区域单位资源配置-社会组织专业设计-社区综合统筹”的志愿项目运行链，使志愿服务项目可以进入常态化运行的顺畅轨道。此外，评估链加大了对志愿工作三主体，即志愿工作组织者、志愿工作团队及志愿者个人的考核和评估力度，将优秀志愿者、志愿服务项目和团队的评选纳入了社区精神文明先进评选的年度计划。另外，虹桥街道还有一环贴心的关爱链：每年为社区优秀志愿者订一份报、生日送上一束花、赠送一份年度免费体检、开展一次“我想为你点个赞”社区媒体宣传，通过这“四个一”系列活动，把对他们的关心激励落到实处，激发志愿者热心公益、奉献社会的内在动力。

优秀范例二：互助支持与社区网络—上海浦东手牵手生命关爱发展中心

上海浦东手牵手生命关爱发展中心成立于2008年，开创了非营利性组织在中国临终关怀领域的创新探索和社会动员，通过服务和倡导，联合医院、社区及社会各界，改善癌症重症患者的生命品质，提升他们应对死亡哀伤的能力，推动临终关怀服务的实践行动。

“守护·天使”临终关怀服务项目，以“身心社灵”全人关怀理念为基础，将社会工作手法和“表达性艺术”工作手法运用于癌症临终者的舒缓照顾中，鼓励服务对象向他人倾诉内心情感与心愿，在人生回顾中结识新的朋友，降低死亡恐惧与痛苦，重塑人生价值，提升生命品质，平静度过生命的最后时光。

中心开展一年3期的志愿者队伍建设，2015年共培养80名志愿者在医院协助600位临终者及照顾者使用艺术工具进行自主创作。其中“爱陪伴”项目通过互助支持和搭建社区支持网络，发动社区志愿者队伍，平均每年可为浦东新区24个街镇的7400余人开展服务。

除此之外，中心还组织发起了“后顾无忧·一里光华”的孤老、高龄独居老人生命规划服务。倡导互助养老，自主善终，秉持社区照顾和全人照顾理念，基于社会工作方法和老年心理，整合社区资源，为孤老及高龄老人家庭提供生命规划服务。通过整合社区资源，开展“生命回顾”活动和“生前预嘱”服务，规划老人的生活安排，准备人生最后事宜，让孤老与高龄独居老人“后顾无忧”，提升晚年生活品质。

优秀案例三：党员参与志愿服务—公租房小区馨逸公寓

2014年8月，上海市在馨逸公寓的公租房小区内成立了国内首家在职党员志愿服务先锋队。馨逸公寓是上海市首个建在中环以内的市筹公租房项目，是一个拥有3000户、上万居民的大型居住社区。大型居住社区是上海城市治理的重点对象，也是城市治理的难点所在。

馨逸公寓作为公租房小区，与一般小区相比，更具特殊性，也加大了治理的难度。如按照现行户籍制度安排，公租房无法落户，公租房社区的居民也就无法成立居委会。同时，公租房社区的居民只是住户，不是业主，无法成立业委会。这就使公租房社区缺少了重要的治理主体，社区治理力量先天薄弱。

为发挥在职党员的作用，在小区所在的漕河泾街道以及代管社区事务的宾阳路居委会的大力支持下，馨逸公寓的在职党员积极行动起来，组建在职党员志愿服务先锋队开展党员志愿服务。党员先锋队以社区居民的实际需求为导向，以提供便民、利民的服务平台为工作的着力点，带领社区居民主动投身于平安社区、和谐社区、文明社区的建设。

在开展志愿服务过程中，在职党员进社区公开亮明党员身份，为群众提供面对面、心连心的服务，接受社区党组织和群众的评议监督，既消除了在职党员监管的“盲区”，又突破了按隶属关系开展工作、互不往来的传统模式，形成了党员带头、各方参与、共建和谐的社会管理生动局面。身份“亮”出来了，党员的责任意识和自我约束力也得到了强化，“管好自己、带好家人、帮助邻里、引领楼道、服务社区”的目标正在逐步落实。

优秀案例四：戒毒志愿服务—戒毒康复同伴

作为一种特殊人群之间的互助类教育服务，同伴教育已经广泛应用于戒瘾工作、艾滋病预防、生殖健康、反对家庭暴力、妇女能力建设等许多社会服务领域。自2005年起，在上海市禁毒委员会办公室的倡导下，上海市禁毒志愿者协会开始关注特殊经历教育，在优势视角和意义建构理论的指导下，进行禁毒领域的同伴教育实践，运用小组社会工作方法培养同伴领袖与同伴禁毒志愿者，促使戒毒康复人员通过“情感体验”“自我探索”“意义建构”三条路径，充分发挥志愿服务在创新社会治理中的作用，实现“自助、互助、社会”的目标。

上海市禁毒志愿者协会“拾星者同伴禁毒志愿者团队”从分析预估、服务计划、服务实施、总结评估、专业反思五个方面，对禁毒志愿者队伍进行价值灌注、能力建设、平台搭建以及领袖培养，引介意义建构下的戒毒康复同伴志愿者的专业培训与领袖培养的实践创新。

优秀案例五：青年参与志愿服务—上海青年志愿者协会

上海青年志愿者协会是中国青年志愿者协会的团体会员，是由从事社会公益与社会服务事业的各界青年和青年组织组成的全市性社会团体。

上海青年志愿者协会以奉行“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神为准则，以“快乐志愿，随手公益”为核心理念，以“制度化、国际化、社会化”为发展方向，主要任务是培养青年的奉献精神和服务能力，为城市发展、社区服务、抢险救灾以及大型社会活动等公益事业提供志愿服务；为具有特殊困难、需要帮助的社会成员及贫困地区提供志愿服务；引领广大青少年自觉参与社会治理，投身志愿公益，壮大志愿者队伍，深化服务品牌，打造志愿文化，促进志愿公益行动常态化、长效化发展。

上海青年志愿者协会主要围绕三大领域开展青年志愿服务活动。

赛会服务。受市委、市政府的委托，上海青年志愿者协会为八运会、上海特奥会、上海世博会、亚信峰会等近百项大型体育赛事、重大国际会议、文化艺术和商贸交流活动提供了各类志愿服务。1997年以来，累计组织150余万名青年志愿者投身其中，尤其世博会上的“小白菜”“小玉米”得到广泛认同和好评。同时，协会收到全国及国际组织的邀请，组织上海青年志愿者参与了萨拉尔萨世博会、广州亚运会、南京青奥会、米兰世博会等10余项赛会服务，把上海青年志愿者的精神带到了世界各地。

民生服务。协会着重关注和对接社区民生需求，先后动员2000余支青年志愿者团队走进社区，开展环保服务、医疗服务、法律服务、心理辅导、专业技能服务、家庭服务、关爱特殊人士、传播文明风尚等志愿服务。

援外服务。协会认真贯彻落实上海市委、市政府和团中央的工作部署，选派青年志愿者远赴祖国中西部地区，开展上海市大学生志愿服务西部计划、研究生支教团、上海赴滇扶贫接力计划等服务项目。此外，协会还承担海外服务计划，实施中国青年志愿者赴老挝服务项目，第一次让中国志愿精神走出国门。

思考题

1.《志愿服务条例》对志愿者的界定是什么？

2．你认为如何才能成为一名好的志愿者？

3．现代志愿者是基于什么事件而逐步建立起来的？

4．志愿者大致包括哪几个类别？

5．志愿服务的形态包括哪几种？

6.《志愿服务条例》对志愿服务组织的界定是什么？

7．上海市最大的全市性志愿服务组织是什么？

8．上海市志愿者协会成立于哪一年？

9．上海市志愿服务组织共有多少家？

10．通过本章学习请总结志愿服务组织工作的经验。