1.2 延迟退休年龄的必要性

1.2.1 随着人均受教育年限的不断提高，人力资本未能得到充分发挥

随着我国教育水平的提高，人们的受教育年限的提高，家庭对教育的重视程度的提升，越来越多的人接受高等教育，也有越来越多的人接受硕士、博士教育。对于那些接受高等教育的人来说，他们参加工作的时间会相应地推迟，但是他们的退休年龄和其他人是相同的，这在一定程度上减少了他们的就业年限。譬如有些接受高等教育的人才完成学业时已经将近30岁，按照法定的退休年龄，他们将会在60岁退休，实际上他们参加工作为社会服务的时间只有30年。从这方面来说，我国的人力资本并没有得到充分的发挥，他们的健康状况允许他们的智力知识还能继续为社会服务，但是他们却不得不离开自己的工作岗位，而选择安逸养老，造成我国人力资本的巨大浪费。当然也有一部分人会通过返聘的途径继续为社会做贡献，但那只属于一少部分。老年人力资本是我国劳动力市场的一笔巨大的财富，应该被全体社会重视。

根据我国六次人口普查公民受教育程度数据显示：受教育程度达到初中、高中和中专水平所占比重一直上升，达到大专及以上文化水平所占比重也是呈现逐渐递增的趋势，从1964年第二次人口普查的0.42%到2010年第六次人口普查的8.93%。据国家统计局最新发布的数据显示，我国公民受教育程度达到大专及以上水平的人口所占比重已经达到11.53%。从中可以看出公民的受教育程度正在逐步提升，特别是接受高等教育的人数也在不断地攀升。未来中国的受教育程度将会有大幅度的提升，公民的人力资本价值也在不断地增加，但是我国的退休政策仍然没有改变，使得我国的人力资本并不能得到充分的利用，一定程度上来说造成了人力资本的巨大浪费与损失。只有实行延迟退休年龄政策，才能使我国公民的人力资本得到充分的利用，使人力资本的效用最大化。

我国人口受教育程度变化情况如图1-1。

从图1-1中我们可以看出：在2005年，接受初中教育人数增加较为明显，接受高中和大学以上教育的人数也有较大的增幅，我国受教育水平明显提升。随着中国受教育人数和受教育年限不断上升，随之而来的是人们进入劳动力市场的平均年龄同样也上升。我国人口就业年限随受教育年限的变化情况如图1-2。

1.2.2 人口老龄化加速，养老金支付压力凸显

1990年以来，中国的老龄化进程加快，65岁以上的老人从1990年的6299万增加到2014年的13755万人，占总人口的比例由5.57%上升为10.1%,2014年中国65岁以上老年人口首次突破10%。根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，当一个国家或地区65周岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，即意味着这个国家或地区进入老龄化社会。具体的衡量标准如表1-3所示。

年龄中位数是指将全国人口按年龄大小排序，位于中点的那个年龄，计算公式：

目前中国老龄化非常严重，人口已经进入老年型。预测到2050年，中国65岁以上的老年人口将达到28262万人，占全国总人口的22%以上。与此同时，随着我国社会经济、医疗卫生事业等的发展，人均寿命也在逐步延长，未来人口老龄化也会日益明显。当前80岁以上高龄老人以每年5%的速度增加，相关数据预计到2050年，80岁以上的老年人其绝对数将超过1亿。由此可见，老龄人口的高龄化也是我国老龄化进程中的一个显著特点。表1-4为中国65岁以上人口预测数据以及老龄化率数据，图1-3为中国65岁以上人口预测图。

从图1-3中可以看出中国总人口2025年后将呈递减趋势，而中国65岁以上老年人口却一直呈递增趋势，在未来几十年内我国人口老龄化现象越来越显著。

根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿，占总人口比例的15.5%;65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。世界卫生组织称：2050年中国将成为世界上老龄化最严重的国家之一。

图1-4显示了截至2013年底，中国、智利、韩国、冰岛、新西兰、美国已经进入“老龄化社会”，澳大利亚、加拿大、荷兰、英国、瑞士、西班牙、法国、丹麦、芬兰、瑞典已经进入“老龄社会”，意大利、德国、日本已经进入“超老龄化”社会。面对日渐严重的老龄化问题，许多国家已经采取了相应的措施来应对这一社会化问题。这些国家大多数是通过延迟退休年龄、实行弹性退休制度来应对人口老龄化。德国退休年龄改革在2012年至2029年之间缓慢进行，从65岁逐步逐层地调高至67岁；美国退休年龄改革从1983年至2017年，将退休年龄从65岁延迟到67岁，过渡用时34年；日本2012年至2013年，退休年龄从60岁调整为61岁，此后每隔三年增加一岁至2025年时，退休年龄升至65岁，调整时间共13年……

中国同样面临着“人口老龄化”问题，必须采取措施改革现今的退休制度。2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要建立更加公平且可持续的社会保障制度，实现基础养老金全国统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。这是中央首次提出“渐进式延迟退休”，也是社会保障领域改革的一次全新尝试。实行渐近式延迟退休年龄政策会推迟人们的退休年龄，随着人们工作时间的增多，对于中国人力资本市场将带来直接的影响，这些影响不仅在数量上，而且在质量上，以及健康人力资本方面均会有所体现。

当前我国人口的年龄结构正在发生深刻的变化，老年人口正在增加、劳动力市场供给数量正在减少。随着人口老龄化进程的加快，我国老龄人口数量将快速增加，劳动年龄人口数量和比重将不断下降，劳动力供求状况将发生逆转，长期低成本的劳动力供给优势将逐步减弱甚至消失。第五次全国人口普查时我国劳动参与率为77.99%，第六次全国人口普查为70.96%，下降了近7个百分点。其中女性劳动力参与率下降得更为明显，从第五次全国人口普查的71.52%下降到第六次全国人口普查的63.73%。如果没有及时必要的政策干预，劳动力供给严重不足趋势将持续。

养老金作为公民晚年生活的保障，为公民晚年的生活提供了一个保证。目前我国城镇职工养老保险采取的是统筹账户与个人账户相结合的体制，即个人账户与统筹基金相结合。据中国社会科学院《中国养老金发展报告2015》数据资料显示，截至2014年底，城镇职工基本养老保险的个人账户累计记账额达到40974亿元，而城镇职工基本养老保险基金累计结余额为31800亿元。也就是说即使把城镇职工基本养老保险基金的所有结余都用于填补个人账户，也仍然会有1万亿的空账。从中可以看出，目前我国的养老金支付面临着巨大的压力，养老金亏空已经是人们必须要面对的现实。另外，人力资源与社会保障部新闻发言人李忠称：“2014年以来，受多重因素的影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。主要原因：养老金待遇水平连续上调，基金支出增加；人口老龄化效应逐步显现，参保人员中退休人数增速高于缴费人数等等。”

养老金支付面临着巨大的压力，如何弥补养老金的缺口，缓解养老金的支付压力成为一个摆在政府面前必须要解决的问题。“开源”与“节流”是缓解养老金支付压力的指导思想，“开源”方面就是“提高个人的缴费率”“养老金入市”“增加缴费人群的比重”等等，“节流”方面主要是“降低养老金待遇水平”等等。从“开源”来看，一是提高缴费标准，但就目前来看，增加缴费的空间并不大。目前企业缴费普遍为职工工资的20%，如果再提高这一比例，势必加重企业负担；二是增加社保基金的建设和管理，但仅想依靠目前只有大约1万多亿元的社保基金（况且社会保障基金的来源和管理本身也存在一定风险）来填补未来数十年内可能出现的养老金“缺口”难度很大；最后一个就是增加缴费人群的比重，这就是人们现在普遍议论的通过延迟退休，让向人保部门计划交钱的人适当增加，而领钱的人适当减少。从“节流”方面来看，降低退休职工养老金标准显然是不可取的，唯一办法就是减少领取养老金人群占缴费人群的比例，也就是适当延长职工的退休年龄。因此，从解决养老金支付压力方面来说，延迟退休非常必要。

养老金收支情况是衡量一个国家或地区养老保险发展水平是否具有可持续性的关键。中国社科院副院长李扬曾表示，2023年城镇企业职工含机关事业单位基本养老保险将出现收不抵支情况。

养老金的收支与人口的预期寿命、受教育年限等密切相关。然而，随着人口预期寿命、受教育年限的不断上升，我国当前退休年龄的制度显然需要改革与完善。人口老龄化的加剧发展，养老金缺口不断在增大，养老金在收入、支出以及平衡方面都面临极大的挑战。退休年龄是决定养老金负担水平的一个基本因素。在平均预期寿命和保障水平一定的情况下，退休年龄提高，平均享用养老金年限就缩短，养老金支付总负担就能降低。针对目前我国养老保险金存在的基金缺口，必须要采取相应措施来减少养老金的开支，减轻社会养老保险制度的负担，适应不断增长人口的需求，而延迟退休年龄可以说是解决该类问题的有效方式。

1.2.3 人均寿命延长和健康水平提高为提高工作年限创造了条件

随着社会的发展，尤其是医疗保障水平的提高和完善，我国的人口预期寿命已经有了很大的提高，我国人口的平均寿命已经从20世纪50年代的不到50岁增加到如今的74岁左右（具体如表1-5和图1-5、图1-6所示）。我国现行退休年龄为男60周岁、女50周岁或55周岁，2010年我国男性平均预期寿命为72.5岁，退休后的平均余命为12.5岁；女性平均预期寿命为77.4岁，按照女干部退休年龄55岁计算，退休后平均余命为22.4岁。如果再沿用以前的退休制度显现是不合适的，所以逐步延迟退休年龄是社会发展的必然趋势。

图1-7显示了2013年世界主要国家的平均预期寿命，由于中国的人口基数大，老年人口多，导致中国人口的预期寿命与其他发达国家相比还有一定的差距。建国初期颁布的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》是因为当时国家经济落后，人们生活水平低下，50年代人口的平均寿命也就在55岁左右，并且男性的平均寿命高于女性。所以，将法定退休年龄定为女50岁，男60岁，对于当时的人口状况来说也是基本符合国情的。但根据2010年国家统计局第六次人口普查资料显示：中国平均人口预期已经达到74.83岁，女性平均寿命77.37岁，男性平均预期寿命72.38岁。具体如表1-6所示。

根据国家数据库2014年最新统计的人口年龄结构和抚养比来看，2014年年末总人口为136782万人，其中65岁及其以上的人口为13755万人，总抚养比为36.2%，老年抚养比为13.7%，而实际退休年龄要远远低于65岁。由此我们可以看出，中国现阶段的人口年龄阶层和建国初期已经有了明显不同，不管是人口寿命还是人体健康状况都有了很大改善。社会在变，时代在变，但是，就劳动者的退休年龄而言，却依旧没有什么大的变化。