2.3 国际渐进式延长退休年龄的举措

2.3.1 退休年龄与领取养老金年龄差异化

养老金领取年龄是决定养老金负担水平的一个基本因素。提高养老金领取年龄会增加在职职工，减少退休人员，增加工作年数，使得制度赡养比率降低。在其他条件不变的情况下会减少养老金负担水平。具体如表2-6和图2-2所示。

表2－6 1945年—2050年部分国家领取养老金年龄的变化趋势

20世纪70年代以来，许多国家为了应对不断上涨的养老金支出，普遍提高了养老金的领取年龄，以此减少支付总额方式，相对降低养老金。自1961年起，劳动者可以在62岁时开始领取部分养老金。假定达到正常退休年龄时领取的养老金为1000美元，则出生越早，在62岁退休时领取的养老金越高。1937年及之前出生的人，正常退休年龄为65岁，如果在62岁时领取的养老金为800美元每月，其养老金下降20%;1960年及以后出生的人正常退休年龄为67岁，如果62岁时开始领取的养老金水平为700美元每月，养老金下降30%（具体如表2-7所示）。美国修订了《社会保障法案》，提出到2025年，将职工的正常退休年龄从65岁提高到67岁。在2003开始实施，计划用22年的时间来实现目标。

图2－2 部分国家领取养老金年龄的变化趋势

表2－7 美国62岁领取的养老金水平

许多国家建立渐进式退休工作激励机制。在退休年龄上规定最低退休年龄和法定退休年龄，以此作为领取养老金的标准。劳动者在满足规定缴费年限后，可申请在最低退休年龄退休，提前领取退休金，但是养老金给付将被适当扣减。只有达到法定退休年龄，才可以领取全额养老金。例如瑞典的正常退休年龄是65岁，人们可以提前到60岁退休，也可以延后到70岁退休，在65岁退休时领取全额养老金，随着年龄的增加，领到的养老金比例递增。1992年，德国规定每提前一年退休，养老金减发3.6%。爱尔兰规定每提前一年退休，养老金减少4.5%，领取部分养老金并取得收入的人仍需缴费。英国规定超过法定退休年龄仍在工作的劳动者，不缴纳任何养老金缴费，但其雇主需为其缴纳雇主部分的养老金缴费，允许提前退休领取部分养老金。爱尔兰规定每提前一年退休，养老金减少4.5%；瑞典规定65岁以前退休，每提前1个月退休养老金减少0.5%；加拿大规定年龄在60～64岁的退休者，养老金每月减少0.5%。

调整男女退休年龄逐步到相同。绝大多数OECD国家在2050年将实现65岁领取法定养老金的目标，冰岛、挪威、美国三个国家男女将达到67岁，英国为68岁，澳大利亚是70岁。目前OECD30个成员中，男女退休年龄一致占成员国总数的70%。预计到2020年时，匈牙利、斯洛伐克共和国和英国的男女退休年龄将达到一致，2030年时，澳大利亚男女退休年龄将一致，到2050年时，仅有波兰、瑞典和土耳其3个国家男女退休年龄不一致。预计在2010年—2050年40年间，男女退休年龄一致的OECD国家将从70%提高到90%，具体如表2-8、图2-3、图2-4所示。

表2－8 部分国家男女退休年龄与领取养老金年龄变化

图2－3 男性退休年龄与领取养老金年龄变化

图2－4 女性退休年龄与领取养老金年龄变化

2.3.2 “渐进式”为延迟退休的普遍方式

国外实行延迟退休年龄政策的国家，普遍采用了渐进式的方式来完成推迟退休年龄的目标。以渐进式的方式延迟退休年龄都是基于平稳过渡、减少社会不稳定因素的需要，当然渐进式的形式更多是出于对当时劳动力供求和老龄化程度等社会发展因素的综合考虑，同时也给了劳动者一定的心理接受过程。

2.3.3 男女退休年龄差异较小或趋于统一

当前世界上大多数国家男女退休年龄基本相同或者差异较小，就是在当前男女不同龄退休的一些国家，未来制定渐进式延迟退休年龄制度也趋于使男女退休年龄同步，这主要基于男女平等原则的要求。在一些国家，如果男女不实行同龄退休将被视为有年龄歧视，男女不同龄退休被认为是不平等的表现，有的国家专门设定平等机会委员会，将由该委员会调整。还有的国家法律规定要求女性较男性提前退休是违反宪法的，一些法院还审理了男女不同龄退休的性别歧视案。男女同龄退休既是世界上多数国家选择，更是未来退休制度发展的必然趋势。