第7章 外资的胜利(2)
除此之外，政府自己的债务和国家经济之间有着千丝万缕的关系。比如，政府的外债得到保障的好处是多种多样的。外债为政府提供了税收之外的另一重要资金来源，这使得政府可以通过修建基础设施促进经济的成长。此外，有保障的外债可以作为证券流通，这对于当时尚没有官方货币的美国来说也是刺激经济的“良药”。这些好处使得美国的国债和美国的经济关系紧密，如果美国的国债得到保障，那么政府就有能力刺激经济的发展。美国经济的好转又使得海外投资者更愿意投资美国各种各样的项目。相比之下，如果政府借不到外债，就无法刺激经济，而经济的恶化会让海外投资者对其他项目望而却步。
在这种情况下，一个良性循环的政府应该有能力、有意愿还债，以此来确保自己的信用。这意味着政府不能长期入不敷出，而是应该在好的时候多多开源节流，以备不时之需。知道政府会还钱的投资者也愿意投资该国国债，这将使得政府有能力刺激经济，从而使得国内企业容易引入外资。在外资进入后，政府还应该打造一个法制健全的体系，以此来保障外资的权益。在经济因为外资而得到发展后，外资会得到相应的回报，本地企业会得到长足的发展，政府也会因此获得更多的税收，从而有能力还清之前的债务，并打造良好的信用以获取更多的借贷和投资。
这正是汉密尔顿的理想。在各州通过宪法后，美利坚合众国正式成立，美国法制健全的体系已见端倪。汉密尔顿在这一过程中居功甚伟，他领衔撰写的用于支持宪法的《联邦党人文集》成为了日后解读宪法的最重要文献，而他在纽约州决定是否投票支持宪法的斗争中也为宪法的通过做出了极大的贡献。
在确定了美国的政治框架之后，汉密尔顿的下一个任务是解决独立战争留下的债务问题。在别人看来，这笔巨额债务也许会压垮“一穷二白”的联邦政府，但熟知经济的汉密尔顿看到的是一个机会。汉密尔顿提出的解决方案别出心裁，别人也许会希望新政府背负的债务越少越好，汉密尔顿却反其道而行之。汉密尔顿提议由联邦政府来承担各州在独立战争中背负的债务。把全部债务集中后，联邦政府将自己收入固定的一部分拿出来逐步偿还这些债务；而且，汉密尔顿虽然明知这些债务一文不值，但依然愿意按照纸面价值来进行偿还。
汉密尔顿的政策从表面上看是完全不符合逻辑的。新成立的联邦政府本来就没钱，为什么要承担更多的债务？很多遗留的债务已经一文不值，为什么要全额偿还？很多债务已经易手，比如很多士兵迫于生计已经把它们廉价变卖，现在政府为什么要弥补投机者而非士兵的损失？
汉密尔顿的计划妙就妙在，虽然和常人想法完全相反，却极有效率地解决了美国面临的诸多问题。汉密尔顿之所以要让美国联邦政府在没有钱的时候先承担各州更重的债务，其主要目的就是为了确保这些债务不会影响美国经济的发展。如果各州只负责自己的债务，那么有些州可能会选择赖账，这会影响整个美国的形象。除此之外，有些州还会选择“损人利己”，汉密尔顿本人居住的纽约州就是如此。纽约州地理位置优越，大量海外货物都是先到纽约州再流入其他州，而纽约州正是利用了这一点，开始在转售进口产品的时候收取重税来榨取那些内陆州的收入以还清自己的债务。很显然，这样的举动虽然利于纽约州，对整个美国的经济却是不利的。
与其如此，还不如让联邦政府统一来负责债务。鉴于18世纪政府的收入大多来自货物的进口税，这也意味着美国经济越好、贸易越发达，政府的收入就越高。和州政府各自为政相比，联邦政府统一还债可以确保不会出现纽约州这种为了还债而影响美国整体经济的事情。只要联邦政府有固定的经济来源，债务再多也有还完的一天。对于投资者来说，他们看到的是一个有意愿还债的政府，而且这个政府甚至愿意牺牲自己眼前的利益也要维护债券的价值。如此一来，债务反而变成了好事，因为其可以帮助美国树立“一诺千金”的形象，又能帮助美国联邦政府从各州政府手中夺权、完成美国的真正统一。
为了达到这些目的，汉密尔顿不惜损害很多老兵的利益。汉密尔顿深知很多老兵为了美国的独立放弃了家业，又因为国会囊中羞涩而未能得到适当的补偿，最终在穷困潦倒之际不得不廉价出售了自己手中的国债。
虽然从道义上来说这让人很难接受，但汉密尔顿知道这样做是必需的。在很大程度上，债券之所以有价值就是因为其能够在证券市场上自由买卖。如果政府有权以道德和法律标准干涉债券的交易，甚至强迫那些被认为不符合标准的买家必须把利润吐出来还给善良无邪的卖家，那么债券市场将无法正常运转。如果政府有了这样的权力，投资者们无法预料政府是否会滥用这样的权力，也无法知道自己的行为在未来是否会被视为是“不道德、不合法”的。从这个意义上来说，让投机者把自己的债券返还给老兵和纽约州之前没收英国人的财产的性质是一样的。这些行为可能是正义的，但有着太多被滥用的可能性，而且它们都影响了投资者的资产的安全性。如果无法保证投资者们的权益，美国将失去了投资者们的信赖，而这将使得美国各级政府和私人企业无法利用美国的各类资源来开发美国的巨大潜力，从而影响美国的崛起。在权衡各种利弊之后，汉密尔顿最终决定牺牲老兵的利益，以此来确保美国证券市场的运转。
为了让投资者放心借贷给美国政府的钱不会被滥用，汉密尔顿还打造了美国的首家中央银行——美国第一银行。这家银行负责为美国政府提供全套的财政服务，但银行的股份只有20%归美国政府所有，而这20%的款项还大多是来自海外投资者的借款。银行剩下的80%的资金来自于私人投资者，而这些投资者亦大多来自海外。
这也就是说，汉密尔顿为了奠定海外投资者的信心，宁可把美国中央银行这样注定赚钱的“肥肉”拱手相让。在汉密尔顿的计划中，这样的牺牲是值得的，因为只有这样才能奠定海外资本对于美国的信心。让美国政府首先能够借到钱并正常运转是汉密尔顿计划的第一步，在此之后，汉密尔顿还希望能够借助海外资本，以此来帮助美国实现“工业兴国”。
汉密尔顿意识到，美国虽然可以依靠和英国的贸易以及吸引外资得到大量的收入，但这并不是长久之道。一直以来，英国都竭力将美国打造成一个原材料来源地。当美国是大英帝国的一份子时，这样的经济模式无可厚非，而且充分利用了美国地大物博的特性。但在美国独立之后，美国突然发现自己不该完全依赖于英国的工业。在和英国对抗的几年间，美国物资极度匮乏，往往陷入人多枪少的窘境。这使得华盛顿、汉密尔顿等参与军队指挥的政要意识到，一个国家必须有着坚实的工业基础才能算是真正的独立。
在美国和英国恢复和平状态之后，很多人认为两国的关系又可恢复正常化，美国可以再次成为原材料的输出者。但华盛顿等人明白，这不过是权宜之计，任何国家想要维护自己的主权，就不能完全依赖于另一个国家。所以，华盛顿在自己就职之时特意穿上美国制造的衣服，以此来呼吁众人支持民族工业。
但仅仅有总统的呼吁是不成的，发展工业需要大量的资金。汉密尔顿正是希望能够通过建立美国政府的信用来增加各国投资者对美国私有企业的信任，以此来吸引外资，是美国最终成为可以和英国媲美的工业强国。由于当时美国面临的问题是投资不足，因此汉密尔顿并未对投资和热钱进行分别，而是坚信资本是多多益善，任何形式的外资都能帮助美国发展。
汉密尔顿的体系听起来虽然完美，但有不少反对者。这些人认为，美国政府绝对不能直接投资私人企业、促进工业。实际上，很多人甚至怀疑政府是否应该促进工业。虽然有着诸多的反对者，但总体来说汉密尔顿的体系得到了贯彻，美国的私人企业也在政府财政体系得到稳固后蓬勃发展，而这在很大程度上得益于外国投资者对于汉密尔顿体系的信任。
在实施来这许多措施之后，汉密尔顿的成绩究竟如何呢？虽然当时很多人对汉密尔顿的政策颇有微词，对于美国的发展来说，汉密尔顿几乎是弹无虚发，每一个政策都达到了预期的效果。
在美国信用方面，汉密尔顿让联邦政府从州政府那里接手国债取得了立竿见影的效果，美国的信用从不受欢迎成为了世界各地资本市场的宠儿。由于美国政府规范的还款计划，美国全新国债在发行后不但吸引了国内投资者，在海外也受到了极大的欢迎，连英国和荷兰市场也可以自由交易。
当时，利息可以看出投资者对于一个政府的信心。如果一个国家被视为有信用，那么其相对安全的国债的利息也该比那些相对不稳定的国家要低才对。在汉密尔顿的领导下，美国成功将自己的国债利息从6%降至4%，这使得美国从一个不被信任的殖民地一举成为了可以和欧洲大国媲美的国家。
由于国债交易兴隆，美国证券市场的规模开始扩大。可以说，美国是先有了联邦债券再有的证券市场，联邦债券的横空出世也间接打造了日后的华尔街。由于汉密尔顿设计的国债有美国联邦税收作为固定的资金来源，资金充沛的政府还将稀有的银币作为利息发放给投资者，而投资者可以将这些银币作为可以在全国流通的货币或抵押物，这样解决了美国国内货币不足的问题，刺激了美国经济。
美国国内经济繁荣直接使得美国政府的收入增加，从而使得美国的信用更加稳如磐石，也使得美国政府有了更充沛的资金以建造灯塔等可以促进贸易的基础设施。除此之外，不断发展的美国吸引了越来越多的海外投资商在美国购置资产、投资企业，其中很多资金直接投入了修建运河、道路等基础建设中，这使得美国的商业得到了进一步的发展并且进入了良性循环。
此时，美国对于国外资产的保护并不完美。联邦政府的出现和汉密尔顿等有识之士的努力虽然打造了一个相对注重保护私人资产的框架，但美国很多地方依然对国外资本颇有偏见。比如在纽约州，拥有美国资产的外国人就受到一定程度的限制。这样的法律虽然随着美国的发展和对资金的需要而逐步消亡，但美国对国外资本的怀疑一直保留至今。
美国人的疑心在很大程度上是可以理解的。自古以来，海外投资就让获得这笔资金的人们又爱又恨。一方面，他们迫切需要这笔资金来发展经济、改善自己的生活。另一方面，这些人又深信“非我族类，其心必异”，并认定海外投资者意图剥削自己。由于海外投资者和这些接受资金的人只有商业关系，他们毫无忠诚可言，一旦有风吹草动一定率先撤资，即使对当地经济和人们的生活造成伤害也不管不顾。由于美国人在独立战争期间经历过这一切，他们对海外资金没有好印象可言也是顺理成章之事。
外资另一个让人生畏的地方在于其对经济之外的影响。虽然资本本身的存在是为了逐利，但很多时候资本在逐利的同时会造成预期之外的政治影响。在很大程度上，来自英国的资本影响了美国奴隶制的发展，造成了美国历史上死伤最惨重的内战的发生。
美国在内战之前和英国最密切的经济关系是基于棉花出口这一基础上的。作为全世界工业化最早的国家，英国的纺织业可以走在世界的前列，其产品也遍布世界各地。纺织业所需要的原材料是棉花，而英国的大部分棉花是从美国南方进口的，因为那里的环境不但对于种植棉花来说十分适宜，而且有着独一无二的劳动力优势——奴隶。
欧洲各国一直以来就有从他国掠夺奴隶的“恶习”。在占领美洲后，这些国家更是从非洲进口了大量奴隶种植烟草、甘蔗等产物。随着经济的发展，欧洲各国以及美洲不少居民都意识到奴隶制惨绝人寰，因此逐步废除了这一制度。只有美国南部在这种大趋势下逆水行舟，保住了奴隶制这一体系。究其原因，还是因为棉花产业的利润极高，是美国南方经济的“命根子”。
虽然貌似一本万利的买卖，但实际上奴隶制本身是一个非常需要资本支持的行业。所有人都知道奴隶种植的棉花价值连城，奴隶的价值也跟着水涨船高。对于一般的庄园主来说，至少要有几十个奴隶才能确保自己的种植业达到规模化的效果，不然的话该庄园将因为成本太高而无法和其他规模更大的庄园竞争。而且，棉花要在种植很长时间之后才能采摘、加工以及运送到卖家手中，而这期间每次运输还有保险等额外成本。这样一个商业模式意味着庄园主需要大量的前期投入才能确保自己的正常运营。
在美国本地资金不足以或者不愿意买卖奴隶之时，英国的资金迅速地弥补了这一空缺，把奴隶当作一项普通的资产进行买卖。在奴隶的交易中，英国人甚至遭遇了发展中国家常见的泡沫所造成的起伏等现象。就这样，英国的资金一直支持着美国奴隶制的存在，直到旨在废除奴隶制的联邦政府因为这一问题和南方誓不两立、最终反目成仇为止。
如果在奴隶制这一问题上美国因为外资而深受其害，从另一个角度来讲外资也帮助美国平定了自己推波助澜所造成的美国历史上最大的危机，而他们所采取的手段是不给南方提供足够的贷款，以至于南方既无法增强国力，又无法维持军需，最终四年后被联邦政府所击败。